深圳国资国企在市委、市政府坚强领导下，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持社会主义市场经济改革方向，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，用“杀出一条血路”的胆识、闯劲和干劲，改革发展创造全国多项第一，质量效益跻身全国第二，走出了一条具有深圳特色的国资国企改革道路。

　　1979年深圳建市以来，深圳国资以年均28.4%的速度实现总规模增长2.81万倍。“十三五”期间，市属企业总资产、营业收入、利润总额、上缴税金分别增长3.02倍、4.82倍、2.24倍、3.05倍，年均增速达32.1%、42.2%、26.5%、32.3%。2020年，市属企业资产总额、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金再创“六个新高”，其中净利润1026亿元、增速高出全国地方国资平均水平16.3个百分点；上缴税金1044亿元，其中为深圳贡献财税收入581亿元，创历史之最。在全国37个省级监管机构中，市属企业总资产跃居第4位，利润总额、净利润、成本费用利润率、销售利润率跃居第2位。截至2021年5月，市属企业总资产4.3万亿元。1—5月，市属企业实现营业收入同比增长29.6%，利润总额、净利润分别同比增长21.3%和21.7%；上缴税金764亿元，同比增长42.3%，高质量发展基础更加巩固。

　　进入新发展阶段，深圳国资国企将在市委、市政府的坚强领导下，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加黄金发展期，全力以赴、攻坚克难，坚决打好打赢国企改革三年行动攻坚战，努力在新一轮国企改革中继续走在前列、勇当尖兵，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例作出新的贡献，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

　　改革篇

　　敢闯敢试策划战略战役性改革

　　奋力为全国国资国企改革发展贡献“深圳实践”“深圳智慧”

　　坚决贯彻落实中央、省、市关于国资国企改革的决策部署，立足全局、敢闯敢试，积极策划战略战役性改革。

　　在全国率先开展综改试验

　　大力实施国企改革三年行动

　　在全国率先开展综改试验。2019年7月，《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》获国务院国有企业改革领导小组批复，深圳成为全国率先开展综改试验的两个城市之一。按照国家批复要求，研究形成并全面实施“1+4+4”改革总体框架，即坚持“以业绩论英雄”，咬定做强做优做大国有资本和国有企业“一个总目标”；在国资改革层面，破除体制性障碍，在彰显功能优化布局、完善国资监管体制、转变监管机构职能、加强国企党建上实现“四个先行示范”；在国企改革层面，克服机制性梗阻，贯通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，扎实推进9大领域、39条举措，取得明显成效。2020年，为抢抓实施深圳综合改革试点重大机遇，积极协调国务院国资委出台支持深圳深化国资国企综合改革的17项政策举措，含金量之高、支持力度之大，在全国地方国资系统中属于唯一一例。

　　大力实施国企改革三年行动。2021年，深圳国资国企贯彻落实中央、省、市关于国企改革三年行动的决策部署，编制出台《深圳市贯彻落实〈国企改革三年行动方案（2020—2022年）〉的实施方案》，提出新阶段改革“路线图”、任务“明白纸”，既全面落实中央改革“规定动作”，又系统集成深圳综合改革试点任务、区域性国资国企综改试验、国务院国资委支持深圳改革政策举措、深圳国资立法等内容，提出一批具有深圳特色的“自选动作”，全面推进120项改革任务，努力贡献更多“深圳实践”“深圳智慧”。

　　近年来，深圳国资国企改革工作得到中央、省、市肯定，规模实力、质量效益、全国影响力显著提升。深圳国企改革经验获中央深改委办公室全国推广，国务院国企改革领导小组办公室刊发深圳改革成果数量连续3年位居全国地方国资首位，市国资委“改革执行与创新成效”指标连续4年获得市政府绩效评估满分。深圳投控、深圳国际获评国家“双百行动”三项制度改革评估A级，深圳投控、特发集团、资本集团改革成果入选国家“双百行动”案例集，深能环保、建科院成功入选国家“科改示范行动”，深圳地铁、深圳能源、深农集团、水规院、深投文化等5家企业入选国家国有企业品牌建设典型案例和优秀品牌故事。

　　坚持以管资本为主完善国资监管

　　授权放权37项赋予企业经营自主权

　　深圳国资国企落实以管资本为主完善国资监管要求，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，力创资产最佳、效益最优、责任最强、服务最好、品牌最响的地方国资。

　　突出精准性，厘清权责边界。紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”职责定位，修订国资监管权责清单，形成8类24项事权，强化以股东身份、市场化方式行权履职。出台授权放权清单，按照产业集团、国有资本投资公司、国有资本运营公司、上市公司等四类，授权放权37项，最大程度赋予企业经营自主权。

　　突出系统性，完善监管体系。出台加强监督保障综改试验指导意见，建立企业党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动的“六位一体”大监督体系。积极推动出台《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例》，打造体现深圳特色、彰显先行示范、符合时代要求、遵循市场规律的立法精品。

　　突出协同性，强化“两类公司”功能。编制深圳投控公司对标新加坡淡马锡打造国际一流国有资本投资公司“1+7”方案，市国资委将境内主业不超过净资产20%的投资决策权授予该公司，公司董事会同步加大对执行委员会、经理层的授权，有效释放发展活力。

　　突出经济性，打造智慧监管。打造阳光采购、资金融通、阳光租赁等“六平台一中心”智慧国资监管平台。比如，针对招标采购领域廉政风险，组织搭建阳光采购平台，对市属企业采购2万元以上的工程、货物、服务等，全部实行采购信息上平台统一发布、阳光采购，资金节约率达14.7%。资金融通平台累计成交近4000亿元，有效降低国企资金成本。

　　坚持以引资本带动转机制

　　市属企业混合所有制比例达83.5%

　　按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”总要求，坚持“三因三宜三不”原则，推动企业把“引资本”和“转机制”更好结合起来，以混改带动公司治理、选人用人、激励约束等内部机制改革，大力推进“实质性混改”“二次混改”。

　　更加注重“因企施策”。通过基金、首发上市、整体上市、并购重组、员工持股等多种路径分类推进，“十三五”期间完成深投环保、星火绿创等12家企业混改。目前，市属企业混合所有制比例达83.5%。比如，深圳建科院通过引进中关村等完成混改后成功上市，国有资本最高增值14倍，实现了从事业单位向现代企业的华丽转型。

　　深度转换经营机制。将主业是否清晰、能否引进战略性资源作为开展混改的基本条件，在混资本和硬实力联合的基础上，更加侧重改机制和搭建软环境，更好发挥战略投资者作为积极股东的协同作用，实现强强联合、协同发展。比如，高新投集团通过引进战略投资者进入行业第一梯队前列，深圳智胜通过与西北工业大学合作切入军民融合领域。

　　稳慎开展员工持股。对确需通过员工持股强化激励约束的企业，探索建立“股按岗定、岗变股变、股随绩调、人离股退”的股份管理和退出机制。比如，特发服务通过“同股同价、现金入股”，引进战略投资者同时实现管理层、核心骨干持股，有效拓展华为总部、阿里巴巴总部、大疆科技等大型项目资源，营业收入增长400%、利润总额增长376%、人均利润增长371%，成功实现IPO，成为中国政务服务行业领先者，并加速向科技创新型服务企业转型。

　　坚持市场化改革方向

　　市属直管企业基本建立规范董事会

　　坚持把“公司治理是核心——选人用人是关键——激励约束是保障”作为改革的逻辑和主轴，把建立健全市场化机制作为激发国企活力的“金钥匙”。

　　持续完善公司治理。把卓越董事会建设作为公司治理的核心内容。目前，市属直管企业基本建立规范董事会。聘请17名专家担任直管企业兼职外部董事，通过猎头等方式选聘11名专职外部董事，出台专职外部董事履职工作指引、考核评价办法等文件，董事会履职效能不断提升。

　　大力推进市场化选人用人。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，累计完成123家市属各级企业经营班子市场化选聘。2020年，组织开展深圳建市以来力度最大的全球市场化选聘，8家直管企业17名高管岗位吸引海内外近千名人士角逐，首开选聘境外人士担任市管企业总经理先河。积极推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。比如，特发集团总部和所有符合条件的二级、三级企业经营班子实现整体市场化选聘，集团总部经理层5人、43家所属企业98人全部签订市场化岗位聘任协议。

　　深化激励约束机制改革。坚持“以业绩论英雄”，编制出台深化激励约束机制改革行动方案。根据企业实际，探索推行以现金激励和股权激励相结合的长效激励约束模式。目前，长效机制覆盖绝大部分市场竞争类、金融投资类企业，创造利润占市属企业总利润80%以上。比如，深圳国际推行末位淘汰强制排名，排名靠后的5%—10%作为淘汰对象，发挥鲶鱼效应，激发队伍活力。资本集团坚持“以成效论奖惩”，实行差异化薪酬分配机制，同职级业绩最好与最差者绩效收入相差高达50%。

　　坚持推进国资结构战略性优化

　　推动77.9%国有资本集中到“一体两翼”领域

　　坚持“城之所需，国资所为”，围绕做精城市保障链、做强城市建设链、做全金融投资链、做优新兴产业链，持续优化国资布局结构，更好发挥国有经济战略支撑作用。

　　推进资源重组整合。立足全市国资“一盘棋”，编制实施资源配置“战略地图”，有序完成特区建工、环境水务、智慧城市、人才集团、重大产业投资、深港科创等企业的组建或重组，推动77.9%的国有资本集中到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。整合深圳市区两级14个交易平台，成立深圳交易集团，助力深圳要素市场化配置改革。

　　实施市场化资本运作。实施“上市公司+”“+上市公司”和“基金群”战略，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，完成粮食集团与深深宝资产重组，首开我国粮食储备企业整体上市先河；完成通产丽星与力合科创重大资产重组，推动特发服务、城交中心、水规院等企业首发上市。围绕城市发展和产业短板积极开展资本运作，市属国资出资100亿元战略入股南方航空，开启深圳国资参与央企集团层面股权多元化先河。战略入股中集集团，服务深圳全球海洋中心城市建设。盐田港现代物流中心获批开展全国首批基础设施公募不动产投资基金（REITs）试点，成功在深交所挂牌上市。全系统上市公司增至34家，资产证券化率达58.8%。

　　强化与集体经济协同发展。推动国有企业和集体企业在“集体物业统租统管、老旧园区升级改造、闲置资金集合盘活、片区统筹和城市更新、推进保障住房建设、促进法人治理和人才强企”等六个领域加强合作。先后在南山区、大鹏新区召开推介会，促成10家市属企业与34家集体企业达成50余项合作意向，打造国有经济和集体经济相互促进的发展新模式。

　　功能篇

　　放大国有资本功能全力服务大局全局

　　立足深圳城市型经济、城市型国资特征，贯彻市委、市政府关于国资国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，放大国有资本功能，全力服务大局全局。

　　“双区”建设全力以赴

　　市属企业承担了全市1/3重大项目

　　市属企业承担了全市100%的管道燃气供应、100%的生活垃圾焚烧发电、99%的供水和原特区内全部的污水处理、80%的果蔬交易、70%的公共交通服务、66%的粮食储备、60%的高速公路运营、60%的危废品处理、50%的集装箱吞吐量、40%的公共住房供给。主动融入粤港澳大湾区建设，编制实施深圳国有企业参与粤港澳大湾区建设三年行动方案，实施空间格局优化、科创中心建设、基础设施联通、现代产业发展、绿色湾区共筑、优质生活圈保障、“一带一路”拓展、重大战略平台承建“八大行动”，加快推进122个重点项目，总投资额超6000亿元。

　　在全市基础设施供给侧结构性改革中发挥支撑作用，“十三五”期间市属企业累计完成投资近8000亿元，其中承担全市重大项目327个、投资总额超2500亿元，约占全市投资总额的1/3。机场T3航站楼、沿江高速、地铁11号线等重大项目建成运营，河套深港科技创新合作区、深圳湾超级总部基地、香蜜湖国际会议中心、机场卫星厅等项目建设加快推进。

　　支持民营企业发展积极有为

　　民营企业平稳发展基金支持338家民企

　　充分发挥特区国资公共性、基础性、先导性功能作用，促进多种所有制经济协同互补、共同繁荣。按照市委、市政府决策部署，牵头落实深圳支持民营经济发展“四个千亿”计划中的三个，组建运营1000亿元民营企业平稳发展基金，决策支持338家民营企业594亿元，完成和研究推进担保发债1027亿元，高效运营中小微企业银行贷款风险补偿资金池，撬动银行信贷超620亿元、惠及中小微企业689家。

　　服务高新技术产业精准有力

　　为7.7万家中小微企业提供融资

　　大力打造“科技园区+科技金融+人才服务+场景应用+平台支撑”全要素创新综合生态服务体系，建设运营71个科技园区、建筑面积近2600万平方米，租售价格严格限制在市场价的70%，在产业用房20%的租金额度范围内对符合条件的入驻高新技术企业予以租金减免。在全国率先设立运营规模100亿元的天使母基金，深创投、高新投、担保集团等国有创投担保企业累计为7.7万家中小微企业提供超过1.2万亿元融资支持，通过天使基金、创业投资、担保债权、证券发行等方式累计服务上市公司近1200家次，推动深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。为落实人才优先发展战略、打造全球人才最佳栖息地，设立总规模100亿元的人才创新创业基金，组建运营人才安居集团，累计落实公共住房13万套，占全市同期总量近40%。

　　对口帮扶合作成效显著

　　精准扶贫、产业共建、消费帮扶、智力帮扶等多策并举

　　2016年以来市属国资系统投入和引进扶贫资金4.83亿元，对口河源、汕尾27个贫困村全部脱贫。深农集团创新打造消费帮扶中心，每年带动对口帮扶地区农产品销售20亿元，被党中央、国务院评为深圳仅有的两个“全国脱贫攻坚先进集体”之一。特区建发集团等获评“广东省脱贫攻坚先进集体”。产业共建覆盖新疆喀什、西藏察隅、广西百色、黑龙江哈尔滨等9省区11市，共投入和引进产业帮扶资金65.24亿元，打造新疆“喀什深圳城”、冰山上的阳光扶贫“深能福塔光伏扶贫项目”，哈尔滨深圳产业园带土移植深圳经验获央视《新闻联播》两次播报。设立深圳市慈善会·深圳市属国资国企助学基金，累计资助贫困户子女781人次，发放助学金额约300万元。

　　疫情防控勇当先锋

　　国有物业免租降费金额20.7亿元

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，深圳国资国企在国资系统内构建最严密的防控体系，在全市构建最有力的保障体系，确保城市菜篮子、米袋子、水电气、海空港、公交地铁、高速物流平稳运行，在全国率先大力度推出国有物业免租降费举措，累计减免金额20.7亿元、惠及市场主体3.3万家，选派八批次635名党员干部支援基层防控，向湖北等地捐赠款物6615万元。大力构建以国资国企为运行主体的全市战略应急物资保障体系，全面提升超大型城市物资保障能力。比如，机场集团成为进出口防疫物资超级大动脉和全球提货地，防疫工作得到世界卫生组织和国务院指导组肯定，近期受疫情影响，机场集团连续奋战216小时，确保3200架次航班安全运行。

　　党建篇

　　强国企必先强党建

　　以高质量党建引领高质量发展

　　深圳国资国企坚持“强国企必先强党建”，以高质量党建引领高质量发展，着力构建与“双区”建设、现代企业制度、国资监管模式相适应的“1+N”党建制度体系，将党委前置研究制度化，实现党建要求进章程、党委研究决定事项清单、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单“三个全覆盖”。大力实施“责任党建”“规范党建”“质量党建”“活力党建”四项工程，有效解决企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题。市国资委党委“中国特色现代国有企业治理机制研究”课题荣获全国一等奖。特区建发海外基层党建获得省委肯定，深创投创新开展被投民企“国企带民企党建共建”工作，机场、地铁分别打造全国首个空港党群服务中心、全国首个5G党群服务中心，相关做法获中组部等宣传推广。全系统多个企业党组织和党员干部荣获“全国文明单位”“全国道德模范”“深圳经济特区建立40周年创新创业人物和先进模范人物”等称号。

　　投控公司提出“跟党一起创业”，厚植“红色基因”。深圳投控公司党委弘扬“跟党一起创业”理念，传承坚定信仰的“初心”，立党为公的“公心”、一心为民的“民心”、爱党爱国的“忠心”，在深圳湾园区筑起入园企业和创业者的红色家园。深圳湾“跟党一起创业”楼宇党建被选为中国共产党与世界政党高层对话会参观点。

　　机场集团实施“卓越党建”领航工程。机场集团党委依托空港党群服务中心，以党建引领空港区域融合，构建起开放共享、合作共赢的“深圳空港党建引领平台”，中心先后荣获广东省、深圳市“党建+创新”优秀案例。

　　巴士集团建立“移动党群服务中心”。深圳巴士集团以庆祝建党100周年为契机，于5月28日开通红色主题线路，并建成全市首家“移动党群服务中心”。2个移动党群服务中心命名为“东江纵队号”“改革开放号”，着力打造车厢里的党史学习“微课堂”、广大基层党组织和党员群众活动的“新平台”。

　　特区建工开展支部建在项目上。在一线项目部联合设计、监理等参建单位成立临时党支部9个，统筹工青妇和社区等资源建成“党群一线流动服务站”20个，联合小区业主、业委会在小区物业建立“红色物业”9个，打造一线党员群众“精神家园”。