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深圳市国资委召开2020年市属企业、区国资部门负责人会议 暨市属国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议

来源:深圳市国资委发布时间:2020-01-19字号:【内容纠错】

  1月17日,市国资委召开2020年市属企业、区国资部门负责人会议暨市属国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议,总结2019年工作,明确下阶段工作要求,部署2020年工作。市委常委、常务副市长刘庆生对会议作出重要批示,市政府副秘书长王刚出席会议并讲话,市国资委党委书记、主任余钢作全市国资国企工作报告,市委第二巡察组组长、市国资委党委副书记、纪委书记罗晓波总结部署国资系统党风廉政建设和反腐败工作,市国资委党委副书记、副主任麦振新主持会议。机场集团、能源集团、人才安居集团、深圳报业集团4家企业及宝安区国资局作交流发言。市国资委领导班子成员、委机关各处室负责同志,各区(新区)、深汕特别合作区、前海管理局国资管理部门和市三大文化集团、市属直管企业及其下属上市公司负责同志参加会议。

  刘庆生常务副市长在批示中指出,2019年全市国资战线认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,锐意进取、迎难而上,党的建设全面加强,国资国企综合改革试验全面实施,质量效益再创历史新高,为粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设作出重要贡献。新的一年,全市国资国企要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实市委、市政府决策部署,用高质量改革发展成果,为全国国资事业贡献更多“深圳实践”“深圳智慧”,用优异成绩迎接深圳经济特区建立40周年。王刚副秘书长表示,当前市委、市政府对国资国企工作的重视程度前所未有,全市国资国企要认真贯彻市委、市政府决策部署,抢抓历史机遇,用改革发展创造出最好的国有企业,在先行示范的队列中显现浓墨重彩。

  余钢主任对2019年工作进行了回顾,主要在三方面取得亮眼成绩。一是坚持蹄疾步稳、改革不止步,具有深圳特色的国资国企改革道路得到中央和省、市的高度肯定。深圳成为全国率先开展区域性国资国企综合改革试验的两个城市之一。国务院国资委党委书记、主任郝鹏亲临深圳指导综改试验。市委隆重召开全市动员大会,国务院国资委副主任翁杰明,省委副书记、市委书记王伟中,市长陈如桂,常务副市长刘庆生作讲话部署。最令人振奋的是,国资国企改革“深圳实践”获得国家、省、市充分肯定。二是千方百计有效应对复杂经济形势,迎难而上、高位求进,规模质量再创新高。市区两级国企、国有文化企业总资产3.9万亿元,净资产1.6万亿元,全年实现营业收入7507亿元、总利润1326亿元。其中,市属企业规模质量创“六个新高”,总资产3.6万亿元、净资产1.3万亿元,分别比年初增长14%和17%;实现营业收入7183亿元,同比增长44%;总利润1275亿元、净利润961亿元,分别增长17%和20%;上缴税金1069亿元,增长26%,质量效益位居全国前列。三是守初心、担使命,主动服务大局全局,用奉献和担当进一步擦亮“深圳国资”金字招牌。国资国企在落实国家和省市重大战略、承担重大基础设施建设、打好“三大攻坚战”、深化营商环境改革、优化公共产品和服务等任务中,有力发挥“顶梁柱”作用。全年完成投资1800亿元,同比增长30%;承担全市重大项目71个,占全市重大项目投资额的30%。在深圳辖区上缴税金376亿元,为历年之最。

  余钢主任指出,一年来,深圳国资国企全面落实市委、市政府决策部署,主要在十个方面取得了新进展。一是综合改革试验全新启航。编制市国资委综改试验三年任务分工表,编制全部直管企业改革三年行动计划初稿。完成5家企业混改,市属企业混合所有制比例达82.1%。市场化选人用人改革加快推进,完成天健集团和投控资本等57家市属商业类企业经营班子整体市场化选聘和契约化管理。公司治理持续优化,聘请一批知名企业家担任外部董事,在13家直管企业试点监督与管理并重的财务总监履职新模式。激励约束机制改革进一步深化,商业类直管企业建立长效激励约束机制覆盖面达71%。“双百行动”顺利推进,投控公司对标淡马锡“1+7”改革方案全面实施,远致公司完成董事会建设,深粮控股实现重组上市后融合发展,深圳国际打造国有境外上市公司法人治理标杆,特发集团试点薪酬总额周期备案制。区属国资国企改革全面铺开。二是落实国家战略坚决有力。编制实施市属企业参与大湾区建设三年行动方案,成立湾区发展公司,大力推进空间格局优化、科创中心建设等8大行动和122个项目,深港科技创新合作区开放创新中心、科创综合服务中心启动建设。扎实开展喀什、昭通、巴马等地精准扶贫、对口帮扶和产业援建工作,深农集团打造全国首个消费扶贫中心,特区建发带土移植深圳经验建设深哈产业园。组团参加第二届进博会,签约金额50亿元。支持海博会成功举办,服务深圳“全球海洋中心城市”建设。三是“城之重器”功能更加彰显。进一步发力基础设施供给侧结构性改革,地铁集团开通5号、9号延长线,运营总里程突破300公里。深圳机场国际客运通航城市突破60个,年旅客吞吐量、国际旅客吞吐量分别突破5000万和500万人次,航班放行正常率排名全球大型机场第六位。能源集团助力深圳在全国超大型城市中率先实现生活垃圾全焚烧,与德国欧绿保公司签约共建深圳“无废城市”。巴士集团助力深圳成为全球首个公交全电动化城市。燃气集团保障全市燃气应急储备能力从2天提高到7天。环水集团落实深圳“水污染治理决战年”治理任务,深圳河水质达到近年最优水平。人才安居集团筹建房源、供应住房分别完成全年任务的166%和234%。联络52家中外领军企业参加深圳首届全球招商大会,能源集团与西门子签约设立能源实验室,产投集团联合华为海思等打造全国首个第三代半导体产业集群IDM项目。投控公司深圳湾超级总部基地、香蜜湖国际交流中心、特区建发海洋产业基地等重大项目稳步推进。深圳国际平湖南项目入选国家首批物流枢纽建设名单,盐田港集团埃及亚历山大港项目成功落地。四是服务民企发展成绩亮眼。全力做好支持民营经济发展“四个千亿”计划中三个千亿计划的落实工作,组建运营民营企业平稳发展基金,累计为55家民营上市公司提供支持,支持民营企业债券融资项目230个,高效运营中小微企业银行贷款风险补偿资金池。创新投、高新投、担保集团累计为深圳6.5万家次中小微企业,提供超1万亿元的融资支持。国信证券累计服务260家企业IPO,居全国第一。创新投全年扶持上市企业15家、累计达157家,均居全国第一。首期50亿元天使投资引导基金撬动社会资本近70亿元,投资80多个天使项目。五是资源整合资本运作取得重大进展。完成环境水务、特区建工、食品、要素交易、重大产业投资、智慧城市科技、河套开发、铁路投资建设等企业组建工作。率先探索科技服务型企业资产整体上市,完成通产丽星与力合科创重大资产重组。1家企业IPO申请获证监会正式受理。市属国资代表深圳出资100亿元战略入股南方航空,开启深圳国资参与央企集团层面股权多元化先河。市属国资资产证券化率达58.5%,比年初上升3.8个百分点。六是国有和集体资产监管进一步完善。市国资委完成新一轮职能优化,罗湖、盐田、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山、光明8个区单独设立国资局,成立集体资产管理部门,实现国有和集体资产由国资部门统一监管,全市国有和集体资产监管大格局进一步巩固。修订市国资委监管权责清单,强化党建和监督职责,明确8类24项事权。全面修订股东事务分类沟通指引,更加强调通过法人治理结构履行出资人职责。全面实施智慧国资智慧国企信息化三年行动计划,国资国企80余项服务接入“i深圳”APP。推动修订出台《深圳经济特区股份合作公司条例》,全面建成区集体资产监管平台,“三资交易”全部实行阳光监管。七是卓越品牌战略成果显著。连续三年发布市属国资国企社会责任报告,出台更好履行社会责任指导意见,圆满完成第二届“十佳质量提升国企”“十大国企工匠”评选。能源集团荣获“保尔森可持续发展奖”,巴士集团荣获世界公共交通大会“最高荣誉奖”,机场集团获评“全球能源管理领导奖”,盐田港集团获评“亚洲最佳绿色集装箱码头”,投控公司等8家企业分获“中国企业改革发展优秀成果奖”“全国企业管理现代化创新成果奖”,深圳国际荣获“大湾区最具投资价值上市公司奖”,国信证券荣获“国际先锋投资银行奖”,建安集团两个项目斩获“鲁班奖”。八是创新能级不断增强。深圳湾科技公司成功引入中国鲲鹏产业源头创新中心,智科集团携手华为打造全国鲲鹏产业示范区。地铁集团实现全球首次5G超宽带车地无线通信,机场集团推进“智慧机场”建设,巴士集团打造全国首个5G智慧公交车队。产投集团推动建设全球首条太赫兹技术商业化生产线,积极布局战略新兴半导体研究院等国家级源头创新平台。深业集团组建深业资本基金公司,加速布局战略性新兴产业。排交所与联合国环境规划署设立运营全球首个绿色金融服务实体经济实验室。特发信息产品应用于“嫦娥四号”登月,相关技术填补国内空白。九是国企党建质量持续提升。全面落实“国企党建质量提升年”任务,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入企业开展“深调研”和“沉浸式”调研,提出360余项整改举措。妥善做好97家驻深国企、4.7万名党员组织关系划转管理工作。在全系统推广应用“学习强国”学习平台。指导企业“一企一品”创建特色党建品牌,机场、地铁分别打造全国首个空港、全国首个5G党群服务中心。推荐陆建新成为第七届“全国道德模范”广东省唯一获奖者,巴士空港快线车队获评“全国工人先锋号”,全系统6个集体获评“全国青年文明号”。十是纪检监督效益效能充分释放。将服务支持改革摆在头等位置,出台加强监督保障综改试验意见。认真落实市纪委关于市管企业纪检监察体制改革任务,指导直管企业全面建立“六位一体”大监督体系,实现出资人监督、党内监督和监察监督有机融合。全国首创的要素交易综合监管体系效果显著,阳光采购平台完成委托项目989个,节约资金6.96亿元;资金融通平台成交金额1515亿元,节约利息支出3221万元。针对工程变更等关键环节,率先出台综合监管指导意见,有效堵塞风险漏洞。完成市国资委党委第三轮巡察。深化运用监督执纪“四种形态”,反腐败斗争压倒性态势持续巩固。

  余钢主任提出,市国资委成立以来,深圳国资国企先后走过了“规范”“定位”“大局”“综改”四个阶段,今天的深圳国资国企事业进入了崭新阶段。这一阶段的核心议题就是“发展”,这一议题与综改试验一脉相承,更是题中之意。深圳综改试验“定量目标”提出,到2022年,市属企业总资产达到4.5万亿元,资产负债率保持在65%以下。“定性目标”提出,打造国资管理体制创新先行区、国有企业综合改革示范区、国有资产综合监管引领区、央地国资国企深度合作区、国有企业高质量发展先锋区,争做全国国有企业党的建设排头兵;“战略目标”提出,立足“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”定位,推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资跨越。

  余钢主任要求,进入发展新阶段,全系统必须坚持和践行“质量引领、创新驱动、融合共赢、市场机制”16字标准。“质量引领”要求,严戒只求规模不求质量、只顾做大不顾做强做优,严控资产负债率,致力实现量质齐升。“创新驱动”要求,把创新作为发展的主导战略和引擎,深度融入深圳全球创新创业创意之都建设,为破解“卡脖子”技术贡献国资力量。“融合共赢”要求,坚持“两个毫不动摇”,打造符合社会主义先行示范区要求、具有深圳特色、国资与民资、外资、集体经济融合发展的“深圳范例”。“市场机制”要求,遵循企业发展规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多通过公司法人治理来实现出资人意志。

  余钢主任强调,按照市委、市政府决策部署,对应新阶段发展要求,市国资委将2020年定为“全面攻坚年”,拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神,开足马力、全面攻坚,推进重点改革、重大发展取得阶段性成果,展现改革发展的“深圳画像”。2021年定为“深化冲刺年”,承前启后、接续奋斗,加大工作力度、深度、广度,在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面取得突破,基本完成“定性目标”“战略目标”。2022年定为“巩固收官年”,全面巩固和扩大前期成果,形成一批重大改革制度、发展示范项目,全面完成综改试验三大目标。

  余钢主任指出,2020年是深圳经济特区建立40周年,是国资国企新阶段高质量发展“全面攻坚年”。中央和省、市对深圳国资国企工作的肯定前所未有、寄予的厚望之重前所未有。新的一年,全市国资战线要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省、市的决策部署,按照市委“1+10+10”工作安排和“十个先行示范”要求,以粤港澳大湾区建设为纲,以先行示范区建设为总牵引、总要求,拿出超常规举措、付出超常规努力,以优异成绩向深圳经济特区建立40周年献礼。重点抓好九方面工作。一是聚焦“大发展”核心议题,奋力推动国资国企规模效益再上新高度。强化预算刚性,确保主要经济指标一季度“开门红”、逐季攀升。做好全年2223亿元投资预算的执行,高质量推进轨道交通、深圳湾超级总部基地等重大项目建设,争取更多优质项目纳入省、市重大项目储备库。深入做好“十三五”规划评估验收工作,高起点、高标准编制好“十四五”规划。研究制定国资国企质量提升行动实施意见、品牌建设指导意见,健全企业品牌保护机制,打造群星闪耀的“深圳国资号”品牌系。探索建立市属企业履行社会责任考核机制,实现直管企业社会责任报告发布全覆盖,提升深圳国资国企美誉度、影响力。二是推进“大整合”再突破,打造与先行示范区相匹配的一流国资、一流国企。全面落实资源配置“战略地图”,重点打造城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块,加快推进八大类企业整合,做强做大实体经济。做好整合后组织融合、业务融合、文化融合等工作,推动整合重组产生化学反应,真正实现“1+1>2”的效果。三是发挥“大运作”乘数效应,为国资国企高速发展插上“腾飞之翼”。运用市场化方式,实现大盘活、大集中、大撬动,实现国资从“N+N”向“N×N”的倍数增长。实施“上市公司+”战略和“+上市公司”战略,加快公益类、相关功能类直管企业下属商业类资源上市步伐,大力推进优质资源向上市公司集中,不断提高上市公司质量。四是狠抓“大改革”攻坚,确保综改试验取得阶段性明显成效。完善改革督办落实机制,形成上下贯通、层层负责的改革主体责任链条,确保综改试验“全面攻坚年”取得阶段性“满堂彩”。做好迎接国家国企改革“双百行动”考核验收工作,确保按时按质完成各项改革任务。着力构建管资本为主监管体制,改革国有资本授权经营体制,出台市国资委授权放权清单。更好发挥国有资本投资、运营公司功能,力争推动投控公司跻身世界500强、远致公司总资产突破千亿元。完善监管制度体系,研究推动国资立法。加快筹建中国(深圳)国资国企改革创新研究院、高级经理学院、职业经理人市场、国有产权交易市场,推进智慧监管运营平台和国资大数据中心建设。全力攻坚国企改革,坚持“宜独则独、宜控则控、宜参则参”,以商业类特别是二级及以下企业为混改重点。健全公司治理“1+N”制度体系,构建公司治理评价标准体系,强化董事会战略引领功能,探索推进董事会对经理层扩大授权试点。推进3家委管商业类企业和70家二级及以下商业类企业经营班子整体市场化选聘、契约化管理工作,探索建立职业经理人制度。深化企业领导人员薪酬制度改革、薪酬总额决定和弹性调整机制改革,推动长效激励约束机制持续扩展。建立非物质激励和荣誉评定体系,激发国企企业家精神。五是释放“大创新”动力,深度融入深圳创新创业创意之都建设。优化城市创新生态,做强做优投控公司“深圳湾科技”、深业集团“智慧园区”、特区建发“创智云城”等国有园区品牌,全部建成运营深圳湾核心园区,为我市科技型企业发展提供更多产业空间。持续完善全生命周期、全产业链科技金融服务体系,启动天使投资引导基金二期建设,力争撬动100亿元以上社会资本投资天使项目。提升企业创新能级,编制深圳国资国企创新发展总体规划,探索建立职务发明奖酬制度和科研成果分享机制。统筹加强创新载体建设,打造一批国家级、省级研发机构,完成军民融合服务平台组建。建成深港科技创新合作区国资国企产业创新中心,争取形成一批硬核型创新成果和高价值专利组合。积极推荐企业纳入国家“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”。坚持“开门搞创新”,在鲲鹏产业、5G应用、智慧城市等前沿领域,全面深化与科技引领型企业合作,探索产业共育、资源协同、利益共享一体化发展新机制。六是以强化“大服务”为目标,在“双区驱动”中充分发挥国资国企功能作用。落实王伟中书记关于国资国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位要求,争做落实先行示范区“五个战略定位”的尖兵。积极服务深圳营商环境改革,深入推进民营上市公司稳健发展专项行动,落实支持民营经济“四个千亿”计划,推动民营企业平稳发展基金、中小微企业银行贷款风险补偿资金池高效运作。建立国资国企招商引资平台,继续放眼全球招大商、招好商、招优商,引进一批“头部企业”和优质项目。巩固我市工商客户用水用气营商环境全国领先优势。主动融入区域协同发展,全面实施市属企业参与粤港澳大湾区建设三年行动方案。落实“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略,加快推动空港新城、海洋新城、盐田港东港区等重大基础设施建设。贯彻打赢全面脱贫攻坚战要求,做好援疆援藏、广西百色和河池对口扶贫协作、河源对口帮扶等工作,推动深哈产业园区等建设。持续提升公共产品和服务水平,坚持以人为本、国际标准,聚焦高品质公共交通、人才房供给、食品安全、公共服务智慧化等民生期盼,持续提高公共产品和服务的供给质量、供给水平,在特区成立40周年之际打造主题旅游观光巴士等一批国资特色“圳品”。深入推进治水提质、“深圳蓝”可持续行动、“无废城市”建设,助力深圳打造美丽中国典范。七是加快构建“大监管”格局,形成全市国资监管一盘棋。健全国资监管大格局工作机制。成立市国资委构建国资监管大格局工作领导小组,建立职责明确、分工负责、有效统筹的工作体系。加快推动市区两级国资监管机构职能上下贯通,加强对各区产权管理、财务监管、布局调整、国企改革、国企党建等工作的指导,继续强化市区两级经营性国有资产集中统一监管。将各区国资局纳入全市国资国企法治宣贯培训体系,探索开展制度性文件备案,逐步实现国资监管制度上下统一。建立完善市区协调对接机制,深化市区两级国企在产业转型、科技创新、资源共享等方面合作,完成与南山、大鹏签订战略合作协议。会同各区国资局,积极配合国务院国资委开展全国国资国企在线监管系统对接试点,形成信息化统一监管大格局。要加强对集体经济的统一监管。依托《深圳经济特区股份合作公司条例》,指导各区全面修订股份合作公司章程,指导股份合作公司优化股权结构、完善公司治理,深化市、区国企与集体企业的交流合作。编制集体企业“十四五”规划,探索建立全市集体资产统一监管平台。八是坚持以“大党建”为统领,全方位把关定向综合改革试验。坚定不移加强党对国企的全面领导,深入推进“第一议题”学习常态化制度化,建立国资国企“不忘初心、牢记使命”制度,出台实施加强党的全面领导、全面从严治党等系列文件,以制度之治巩固提升国资国企党建质量。以高质量党建引领高质量发展,探索建立与企业中心工作高度契合,涵盖战略决策、生产经营、企业文化等领域的“党建+”模式。推进党支部标准化规范化建设,建立健全混合所有制、境外和异地企业党建工作机制,深化党支部提质晋级行动,将二、三级企业党建工作纳入所属直管企业党组织考核范围。大力推进“一企一品”特色党建品牌创建,打造国企党建“深圳样本群”。建设高素质专业化企业领导人员和人才队伍,会同市委组织部出台市属企业领导人员管理规定,探索企业领导人员管控新模式,探索建立委机关与企业“双向挂职”常态化机制,研究制定促进人才优先发展指导意见。九是强化“大监督”保障作用,全过程保驾护航高质量发展。深化纪检监察体制机制改革,完善党内监督与法人治理监督有机融合体制机制,配合市纪委监委,在市管企业统一设立纪检监察机构,推动“六位一体”监督体系向二、三级企业延伸。健全要素交易综合监管体系,做好审计大数据平台、资源性资产租赁平台、阳光采购平台、资金融通平台、资产交易平台、重大资源开发监管平台和监督稽查信息系统的建设运行。保持惩治腐败高压态势,修订招标采购、资源性资产租赁综合监管意见,完善企业异地投资监督制度,瞄准工程变更、重大资源开发、基金投资、混改、境外及异地企业等重大风险点,实施精准监督。综合运用监督执纪“四种形态”,加大执纪问责力度,严肃查处利益输送、失职渎职等违纪违法违规问题。适时开展新一轮巡察,推动“以案促改”制度化。优化干事创业良好生态,创新廉政教育方式方法,积极构建社会化宣教体系,举办廉洁文化建设成果公益展,让廉政教育春风化雨、浸润人心。完善容错纠错工作机制,为敢于担当者兜住底,激励广大干部冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩。最后,余钢主任还特别强调要抓好工作纪律执行和安全生产、信访维稳工作。

  罗晓波副书记指出,2019年市属国资国企纪检监察系统在市委、市纪委监委、市国资委党委坚强领导下,忠诚践行“两个维护”,主动融入先行示范区廉洁建设,围绕区域性国资国企综合改革试验大局,聚焦监督执纪问责主业,深入推进监督体制改革,促进国资国企监督工作高质量发展,让有效监督、有效益的监督成为深圳国资鲜明特色。全年立案审查96宗,高质量完成市国资党委第三轮巡察。党委领导、纪委统筹的“六位一体”大监督体系不断完善,全国首创的要素交易综合监管体系成效显著。廉政宣传教育和理论研究齐头并进,纪检监察干部执纪监督能力不断提升。

  罗晓波副书记要求,2019年市属国资国企党风廉政建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委六届十三次全会和上级纪委监委的各项决策部署,推进全面从严治党,坚持稳中求进总基调,坚持“三个一体推进”和“四个监督”贯通协同,围绕深圳“双区驱动”和综改试验等重点改革发展任务,聚焦监督第一职责,精准监督、创新监督,深化体制机制改革,持续打造可复制、可推广的国资国企纪检监察“深圳范例”,为国资国企新阶段高质量发展提供坚强保障。

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