国企改革三年行动的经验总结与未来展望 国务院国资委党委 实施国企改革三年行动是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。习近平总书记2019年12月在中央经济工作会议上明确提出制定实施国企改革三年行动方案，2020年6月30日亲自主持召开中央深改委第十四次会议审定《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，正式拉开了国企改革三年行动的大幕。面对突发疫情以及外部环境急剧变化等风险考验，各地各有关部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于实施国有企业改革三年行动的决策部署，扎实推进各项改革任务落地，取得了一系列重大成果，积累了一大批宝贵经验，为新一轮深化国企改革奠定了坚实基础。 以国企改革三年行动为标志的新时代国企改革取得重大成果 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院国企改革领导小组统筹推动下，各地各有关部门和广大国有企业坚持提高政治站位，把实施国企改革三年行动作为重大政治任务，推动国企改革在重点领域和关键环节上取得突破性进展，三年行动方案确定的重要改革任务高质量全面完成，国企改革三年行动成为党和国家近年来着力推动的具有标志性意义的一项重大工作。 一是首要任务高效落实，习近平总书记重要论述精神全面引领新时代国企改革实践。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，着力推动习近平总书记关于国资国企工作的重要论述大学习大普及大落实。全面落实“第一议题”制度。通过党委（党组）理论中心组学习、联学会等多种方式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准强化督导、确保落实。全面加强“穿透式”学习培训。编印《国企改革三年行动以来习近平关于国有企业改革发展和党的建设重要论述和有关会议精神材料汇编》等“两摘编一汇编一读本”，推动学习宣贯工作直达基层一线、覆盖重要二三级子企业，3年来各地各中央企业累计开展专题培训超过33万场次，中央企业培训超过500万人次。全面实施“一把手”改革工程。各地党委政府主要负责同志和中央企业主要负责同志均召开专题会议，对实施国企改革三年行动作出部署。通过持续深入抓学习贯彻，国资国企广大干部明方向、清思路、晰路径，奋力把学习成果不断转化为波澜壮阔的改革实践。 二是制度建设切实加强，中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型。积极探索扎根中国土壤、彰显中国智慧、体现中国风格的国有企业治理机制，为企业高质量发展提供坚实保障。中国特色现代企业制度建设取得重大进展。全面贯彻“两个一以贯之”，落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，出台董事会工作规则、董事会和董事评价、董事会报告重大情况等制度，中央企业及其重要子企业、地方一级企业及其重要子企业全部制定前置研究清单，各级国有企业基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占多数。国资监管效能切实增强。全面履行出资人职责、国有资产监管职责和负责企业党的建设工作职责，加快监管理念、重点、方式、导向等全方位转变，深化国有资本投资、运营公司改革，专业化、体系化、法治化“三化”监管优势更加彰显，形成与我们党集中统一领导优势相适应、与社会主义市场经济体制相协调的国有资产监管新模式。 三是重点问题攻坚突破，充满生机活力的现代新国企加速涌现。以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进国有企业市场化经营机制改革。强化国有企业独立市场主体地位取得历史性突破。公司制改制全面完成，对中央企业各级企业的功能界定分类首次实现，国有企业办社会和解决历史遗留问题全面扫尾，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交。三项制度改革实现全方位破冰破局。经理层成员任期制和契约化管理全面推行，中央企业和地方国有企业末等调整和不胜任退出的管理人员比例分别由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具备条件的中央企业和88.8%具备条件的地方国有企业子企业开展中长期激励。中央企业各级子企业中混合所有制企业户数占比超过70%。改革专项工程发挥示范带动作用。深入推进“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”“深化东北地区国资国企改革”“世界一流企业示范工程”，一批老国企焕发新生机，一批现代新国企加速成长。 四是布局结构优化调整，国有资本整体功能和配置效率显著提升。贯彻落实党中央、国务院印发的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，积极服务构建新发展格局。战略性重组和专业化整合持续深化。以市场化方式推进4组7家中央企业战略性重组，新组建、接收8家中央企业，协调推动30余个中央企业专业化整合重点项目，中央企业涉及国家安全和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%。全国省属国有企业实施116组347家重组，开展专业化整合2150次。布局战略性新兴产业步伐加快。实施产业基础再造工程，加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、绿色环保等领域投入力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，3年来中央企业在战略性新兴产业领域年均投资增速超过20%。企业瘦身健体成效显著。中央企业法人户数累计压减44%，管理层级大多数控制在四级（含）以内，从事主业的户数占比达到93%。“僵尸企业”处置和特困企业治理任务基本完成，非主业非优势业务和低效无效资产清退任务加快落地，中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。 五是强根铸魂优势彰显，党的领导党的建设实现根本性加强。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。坚持不懈深入学习贯彻落实习近平总书记在全国国企党建会上的重要讲话精神，推动国有企业党的建设全面严起来、实起来、强起来。管党治党责任体系系统重塑。建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制，健全中央企业党委（党组）报告年度党建工作、党委（党组）书记现场述职等制度，出台党建工作责任制实施办法，企业党建工作体系加快建立健全，党建责任得到层层压实。党建基层基础全面建强。坚持“四同步”“四对接”，健全党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核的具体制度，加强基层党组织书记、党务干部、党员三支队伍建设，有力消除混合所有制企业党建盲区，基层党建标准化规范化水平大幅提升。正风肃纪反腐持续深化。推进中央企业纪检监察体制改革，统筹推进中央巡视国资委党委和中管企业党委（党组）反馈问题整改，严肃查处利益输送、设租寻租、化公为私等靠企吃企问题，营造风清气正的良好政治生态。通过坚持和加强党对国有企业的领导，一些企业党的领导党的建设存在的弱化、虚化、淡化、边缘化等问题得到根本扭转，党建政治优势更好转化为企业发展优势。 国企改革三年行动的深入实施，推动国有企业发展方式发生深刻转变，科技创新取得重大突破，高质量发展迈出坚实步伐，国有企业在推动经济社会发展、抗击新冠疫情的大战大考中“顶梁柱”作用充分彰显，在落实国家重大战略、服务构建新发展格局中主力军作用充分发挥，在承担急难险重任务、保障和改善民生中姓党为民政治本色充分体现，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献。 坚持和运用好新时代国企改革的宝贵经验 新时代国企改革成果显著，在实践中取得的宝贵经验弥足珍贵，需要长期坚持并不断完善。 一是牢牢把握指导思想，始终用习近平总书记关于国资国企工作的重要论述统领国企改革。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，系统宣示了新时代我们党领导和发展国有企业的大政方针、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南，是国企改革的源头活水。 二是牢牢把握重大原则，把党的领导贯穿国企改革全过程各方面。坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚决防止以深化改革为名弱化党的领导，坚决反对借口同国际接轨、把党的领导和党建工作同生产经营对立起来、弱化甚至否定党的领导和党建工作的错误做法，推动企业党的建设与企业改革发展深度融合，为做强做优做大国有企业提供坚强政治保证。 三是牢牢把握使命任务，始终站位党和国家事业大局谋划推进改革。紧紧围绕党之大计、国之大计，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，谋划和推进各项改革任务，使改革更好对接发展所需、民心所向，为建设现代化产业体系、加快构建新发展格局，维护我国经济安全、产业安全、国家安全提供坚实支撑。 四是牢牢把握正确改革方向，推动国有企业与市场经济深度融合。坚持公有制主体地位不动摇，坚持国有经济主导作用不动摇，坚持社会主义市场经济改革方向，以解放和发展生产力为中心，遵循市场经济规律和企业发展规律深化国企改革，不断强化企业独立市场主体地位，坚持和完善我国基本经济制度。 五是牢牢把握改革方法论，切实增强改革实效。落实“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，树立系统观念，构建强有力的组织推进体系和务实高效的工作推进机制，紧盯重点难点攻坚突破，推动改革系统集成、协同高效。 乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动 党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”2023年2月，习近平总书记在《求是》发表的《当前经济工作的几个重大问题》文章中对深化国资国企改革、提高国企核心竞争力作出重大部署。国资国企将全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。 一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。更大力度布局前瞻性战略性新兴产业。加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机等领域加快补短板强弱项，促进支撑国家算力的相关产业发展，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。强化在产业链循环畅通中的支撑带动作用。深入推进战略性重组和专业化整合，发挥龙头企业优势，持续推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。围绕产业链部署创新链，加快在重要领域和节点实现自主可控，增强国内大循环内生动力和可靠性。积极参与全球产业链优化布局。以高质量共建“一带一路”为重点，聚焦重点国家和重点项目深耕细作，增强资本、技术、人才等各类要素全球化配置能力，提升国际循环质量和水平。 二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。加快原创性引领性科技攻关。强化企业科技创新主体地位，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性原创技术研究，尽快取得更多“从0到1”的突破，提升基础研究和应用基础研究能力。大力提高投入产出效率。突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以实效为导向的科技创新工作体系，强化以企业为主导的产学研深度融合，牵头建设更多高效协同的创新联合体，打通产业应用“最后一公里”。加快建设科技创新国家战略人才力量。完善科技人才评价机制，探索创新对科技人才的激励手段，赋予领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，建立更有效的科技成果收益分享机制，让广大科技人才创新活力和创造潜能充分释放。 三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。增强重要能源资源托底作用。推进重要能源、矿产资源国内勘探和增储上产，扩大优质煤炭产能，构建新型电力系统，提升种子自主可控和海外粮源掌控能力。强化重要基础设施建设。加大对通信网络等新型基础设施建设的投入，强化对主干电网、主干管网等网络的布局，加快关键大通道和重要枢纽建设。坚决守住不发生重大风险的底线。推动建立健全多层次债务风险预警机制，强化重点领域投资管控，加强境外项目经营风险防控，有效防范各类风险衍生或外溢。 四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。提升国有企业公司治理现代化水平。全面落实“两个一以贯之”，把党的领导贯穿到公司治理全过程，动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。分层分类落实董事会职权，强化外部董事规范管理和履职支撑，完善董事会向经理层授权制度。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度，分类明确并优化员工市场化退出的标准和渠道，探索建立完善企业内部人才市场，真正按市场化机制运营。健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，加大收入分配向基层关键岗位、作出突出贡献的一线苦脏险累岗位倾斜力度，推动中长期激励政策更大范围、更大力度规范实施，支持国有企业结合实际探索创新更多灵活的激励方式。 五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。深入推进政企分开、政资分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，支持企业依法自主经营。健全国资监管体制，放大专业化体系化法治化优势，提升监管信息化水平，更好发挥国有资本投资运营公司功能作用。深化国有企业分类核算、分类考核。完善企业功能界定与分类，设置更有针对性、个性化的考核指标。完善公益性业务目录，深化公益性业务分类考核，建立与公益性业务分类核算相适应的补偿机制。加强同各类所有制企业的协同合作。积极稳妥深化混合所有制改革，更好发挥积极股东作用，提升国有控股上市公司质量，鼓励国有企业与其他所有制企业加强各领域合作，在更深层次更高水平实现优势互补、互利共赢。 新时代新征程，国资国企广大干部职工将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高站位、更强责任、更大力度把国企改革向纵深推进，推动国有企业坚定走好中国式现代化新道路，为全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献。
2023-03-203月13日，国资委党委召开扩大会议，认真传达学习习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神，紧密结合国资央企实际研究贯彻落实举措。国资委党委书记、主任张玉卓主持会议并讲话。国资委党委委员出席会议。 会议认为，习近平总书记在看望参加政协会议的民建、工商联界委员时的重要讲话，回顾总结过去一年和党的十九大以来的5年我国发展取得的巨大成就，准确把握我国发展环境面临的新变化新挑战，深刻阐明党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，为进一步激发各类市场主体活力，促进各类所有制经济勠力同心推进中国式现代化，提供了根本遵循和科学指南。要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，同学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述结合起来，融会贯通、一体贯彻落实。要深刻领会必须做到沉着冷静、保持定力，稳中求进、积极作为，团结一致、敢于斗争的重要论断，统筹发展和安全，加快建设世界一流企业，在服务构建新发展格局中展现更大担当；深刻领会高质量发展对民营经济发展提出了更高要求的重要论断，牢固树立新发展理念，坚守主业、做强实业，进一步深化国有企业和民营企业等各类所有制企业的务实合作，优势互补，积极稳妥推进混合所有制改革，携手实现高质量发展；深刻领会中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化的重要论断，坚持以人民为中心，担负起促进共同富裕的社会责任，让国有企业改革发展成果更公平更广泛惠及人民。 会议认为，习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话，准确把握强国强军面临的新形势新任务新要求，更好统筹经济建设和国防建设，进一步深化了对富国和强军相统一的规律性认识，对实现建军一百年奋斗目标、加快建设世界一流军队，都具有十分重要的意义。要认真学习、深刻领会，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要准确把握巩固提高一体化国家战略体系和能力的关键重点，扎实做好国资央企有关工作，积极服务战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，助力实现国家战略能力最大化；要强化科技创新，聚焦科技自立自强，加快提升基础研究和应用基础研究能力，强化关键核心技术攻关，提高科技研发投入产出效率，不断强化国家战略科技力量；要向改革创新要动力，持续优化体制机制，以更大力度鼓励支持中央军工企业做强做优做大，推动企业高质量发展。 驻委纪检监察组、各厅局、直属事业单位负责同志列席会议。
2023-03-143月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话强调，要全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，深入学习贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示精神，牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业这一根本目标，用好提升核心竞争力和增强核心功能这两个途径，以价值创造为关键抓手，扎实推动企业高质量发展，加快建成世界一流企业，为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实基础和战略支撑。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明主持会议。 会议指出，近年来，国资国企深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以建设世界一流企业为引领，持续深化国有企业改革，切实加大科技创新工作力度，扎实推进高质量发展，多层次、多领域组织开展对标世界一流企业专项行动，有力促进了国有企业发展方式加快转变、质量效益显著提升，一大批企业市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平明显提升，部分产业领域的龙头企业综合实力达到了全球同行业领先水平，国资国企建设世界一流企业取得了阶段性的重要成效。 会议强调，面对蓬勃兴起的新一轮科技革命和产业变革，对标世界一流，国有企业在效率效益、战略性新兴产业布局、科技创新能力支撑等方面仍存在差距，国资国企要进一步提高政治站位，把企业价值创造行动抓紧抓细，务求取得工作实效。要突出效益效率，加快转变发展方式，聚焦全员劳动生产率、净资产收益率、经济增加值率等指标，有针对性地抓好提质增效稳增长，切实提高资产回报水平；突出创新驱动，提升基础研究能力，充分发挥企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体作用，加大关键核心技术攻关力度，促进科技与产业有效对接，进一步提高科技投入产出效率，尊重和遵从科技创新规律，包容创新风险，让企业科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研；突出产业优化升级，加快布局价值创造的新领域新赛道，一手抓加快战略性新兴产业布局，一手抓加快传统产业转型升级，更好推进新型工业化；突出服务大局，积极对接区域重大战略和区域协调发展战略，巩固在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，提升对公共服务体系的保障能力，高质量参建“一带一路”，进一步强化战略支撑作用。 会议要求，国资央企要强化改革攻坚，着力构建有利于企业价值创造的良好生态。要把价值创造理念贯穿于企业经营决策全过程，进一步完善中国特色现代企业治理，加强董事会建设，在准确判断市场、准确预见产业长远发展的基础上科学决策、理性决策；把价值创造融入到企业管理运营诸环节，以对标促达标、以达标促创标，增强集团化管控、集约化运作能力，加强成本管控、管理创新能力，进一步强化精益运营和精益管理；把价值创造导向体现到有效激励约束各方面，加快建立科学评价体系，更大力度实施以价值创造为导向的中长期激励，营造人人想价值、人人创价值的良好氛围。要强化分类改革，针对不同类别企业，建立更加科学精准的考核工作体系，指导推动企业提升价值创造的整体功能。要加强组织领导，逐级落实责任，结合实际抓紧制定实施方案，明确整体目标、重点任务、主要措施精心组织实施。国务院国资委将加强调研督导，出台相关支持政策，确保开局之年推动价值创造行动开好局起好步。 会上，中国海油、华润集团，上海市国资委、深圳市国资委等单位作了交流发言。航天科技、中国石化作了书面交流。 会议以视频形式召开。国务院国资委副秘书长，驻委纪检监察组，各厅局、直属事业单位负责同志在主会场，各中央企业、有关省（市）国资委在各分会场参加会议。
2023-03-082月27日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开国企改革三年行动经验成果交流会议，传达学习贯彻全国国企改革三年行动总结电视电话会议精神，通报三年行动重点任务完成情况及重要经验成果，交流典型经验，对深入抓好改革重点工作进行部署。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话。 会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动取得一系列重大历史性成果，国资国企发生一系列深刻变革，在理论、制度、实践方面形成多维立体的改革成效，极大丰富了新时代国企改革理论和国有经济理论，推动各地区、各国有企业改革政策、制度体系更加健全，进一步强化了国有企业独立市场主体地位，推动国有企业与市场经济深度融合，国有经济战略支撑作用更加凸显，改革意识在广大干部职工中生根发芽，为新一轮国企改革提供了可贵的内生动力。 会议强调，国企改革三年行动贯彻落实习近平总书记关于改革方法的重要论述，形成了一系列具有国企改革特点的工作推进机制。三年来，国资国企坚决落实“首要任务”，旗帜鲜明坚持正确改革方向；高位推动协同攻坚，构建强有力的组织推进体系；做实做细“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，形成务实高效改革落实机制；锁定目标问题导向，突破重点难点任务；鼓励基层创新，发挥改革典型示范带动作用，这些经验成果十分宝贵，要持续巩固深化。 会议要求，要永不停歇扎实做好国企改革重点工作，围绕提高核心竞争力和增强核心功能抓好重点改革任务，切实推进改革有效做法制度化长效化，强化典型经验总结推广应用，抓紧研究谋划新一轮深化国企改革行动。 南方电网、北京市国资委、沈鼓集团等8家单位进行了交流发言，另有23家单位作了书面交流。国务院国资委有关厅局和直属单位负责同志，中央企业和地方国资委有关负责同志参加会议。
2023-03-06作为人口净流入的超大型城市，如何让新市民、青年人有房住、住得好、留下来、发展好，事关城市活力和竞争力。 刚刚闭幕的深圳市两会上，市政府工作报告提出：要尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难，让年轻人更有盼头、更加安居乐业。 “十四五”保障性住房建设筹集目标增至74万套（间） 面对旺盛的住房租赁需求，大力发展保障性租赁住房，已成为解决新市民、青年人等群体住房问题的重要渠道。记者昨日从深圳市住房和建设局获悉，为加快解决新市民、青年人等群体住房问题，市委、市政府进一步提高了“十四五”规划的任务目标，将建设筹集保障性住房原目标54万套（间）提高到不少于74万套（间），其中保障性租赁住房增加了20万套（间）。 “深圳住房保障政策很给力，覆盖到重点产业的青年人，给我们配租了这么好的房子！”李斌斌在深圳一家大型企业任职，他和太太育有两个孩子，一家4口人于去年4月入住位于福田区安托山片区的百泉阁。 （下转A9版） （紧接A1版） “新家地理位置十分优越，楼下就是地铁站，一街之隔就有大型商业综合体，孩子就读的学校距离家门口仅几百米远，生活十分便利。而且租金仅为市场价的六折，大大减轻了经济压力。”李斌斌说。 深圳新市民多、青年人多，被称为“最年轻”“最具活力”的城市，住房租赁市场规模巨大，深圳市委、市政府把解决新市民、青年人等群体住房困难问题提到重要议程。 深圳进一步健全住房保障体系，2023年1月17日，深圳市住房和建设局、司法局发布四个保障性住房相关规章的征求意见文件，拟通过公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房这三类住房形式，解决新市民、青年人及各类人才的住房刚需问题，实现人人住有所居、住房量适当、经济可负担。 为缓解新市民、青年人住房困难，近年来深圳不断加大保障性住房建设筹集和供应力度。 深圳市住房和建设局住房规划与建设处副处长谭天宇介绍说，2022年，全市建设和筹集保障性住房14.2万套（间），供应分配12万套（间），超额完成全年任务。2023年，全市计划建设筹集保障性住房18.5万套（间），其中保障性租赁住房16万套（间）。 盘活闲置土地资源，多渠道增加住房供给 面对土地资源紧约束难题，如何筹集更多房源？深圳探索多渠道增加住房供给，按照“跟着产业园区走、跟着大型机构走、跟着轨道交通走、跟着盘活资源走”的原则，向闲置土地要保障，不断加大保障性租赁住房建设筹集力度。 记者从深圳市人才安居集团获悉，目前，深圳职业技术学院、南方科技大学两个保障性租赁住房项目正在紧锣密鼓建设之中，建成后可筹集近1200套住房，将有效满足两所高校教职工住房需求，为合作建设保障性租赁住房提供可复制、可推广的经验。 像这样盘活国有企事业单位闲置土地资源，加快保障性租赁住房建设的积极探索，在深圳还有很多。据介绍，2022年，深圳供电局、水务集团等单位开工建设保租房项目13个、提供房源超7600套，此类项目近期还将再开工20个，预计可满足10万市民住房需求。 深圳还综合利用停车场、消防站、变电站等交通和市政设施建保障房，并与城市空间、民生设施一体规划，实现片区职住平衡、产城融合。 运用先进建造技术建高品质保障房 不仅要让新市民、青年人有房住，还要住得好。 深圳大力推广应用装配式建造、BIM、CIM等先进技术，加快保障性住房建设进展，大力提升保障性住房品质，让新市民、青年人等群体早日住新房、住上好房子。 昨日下午，龙华樟坑径地块项目工地呈现一派火热的施工景象。该项目是国内首个高度近百米采用模块化建造的保障性住房项目，首期规划5栋28层、99.7米高的住宅，预计提供2740套保障性租赁住房。 “通过运用模块化建造技术，项目可实现1年快速交付，建设周期仅为传统建造方式的三分之一。”据项目负责人介绍说，目前，该项目已完成至塔楼主体结构19层，预计将在3月底完成首栋塔楼主体结构封顶，2-3个月内完成装修工程，6月底如期交付。“模块化建筑是装配式建筑与新型建筑工业化的高级形式，不仅大大缩短建造周期，还显著提升建筑品质。” 在努力实现市民住有所居的同时，深圳坚持高标准规划，突出产城融合、职住平衡，优化保障性住房的规划布局，按照“同步规划、同步建设、同步交付”的要求，完善周边的交通、教育、医疗、社区服务等配套设施，进一步满足广大市民对改善住房条件的新需求。 打造高效集约极简优质居住空间 近日，一组深圳小户型保障房样板间照片在网络热传，12平方米至27平方米的小窝虽小，但厨房、客厅、卧室应有具有，带家具和电器，不少网友表示“太爱这样的房子”。 针对新市民、青年人的生活模式和居住需求，2022年初，深圳市住房建设局牵头开展了深圳市保障性租赁住房小户型设计竞赛活动，鼓励在“方寸之间”发挥创造力，打造高效集约极简优质的居住空间。 此次竞赛获奖作品样板间先后在市民中心、双城/双年展现场展览，受到新市民、青年人等群体的广泛好评。 深圳市住房建设局有关工作人员表示，接下来，将在岗厦北地铁站、深圳会展中心等地常设保障性住房展厅，继续抓好保障性租赁住房小户型设计竞赛优秀作品的宣传推介，同时，将竞赛作品充分运用到保障性租赁住房建设筹集过程中，进一步提升我市保障性住房设计建造水平。
2023-03-012月20日，国资委党委召开扩大会议，认真传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取近期新冠疫情防控工作情况汇报时的重要讲话精神，深入学习领会习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重大问题》，紧密结合国资央企实际，研究贯彻落实工作措施。国资委党委书记、主任张玉卓主持会议并讲话。国资委党委委员出席会议。 会议认为，习近平总书记的重要讲话精神，全面总结3年多来我国疫情防控极不平凡的历程，科学分析当前疫情防控形势，对抓实抓细新阶段疫情防控工作作出重要部署。我国疫情防控取得重大决定性胜利，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对疫情防控形势的重大判断和决策部署上来，以高度的责任感使命感做好各项工作。要以时时放心不下的责任感，做好“乙类乙管”常态化疫情防控，督促指导中央企业所属医疗机构落实地方政府要求，做好监测预警、医疗救治等工作。要持续做好医疗物资保供，配合国务院联防联控机制医疗物资保障组，督促涉医药中央企业继续做好治疗药品、重症诊疗设备等物资生产供应，督促有关中央企业加大疫苗、特效药物、诊疗设备研发力度，推进卫生健康领域科技攻关，提升科技水平。 会议指出，习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重大问题》围绕扩大国内需求、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险等重大问题作了系统部署，为做好当前经济工作指明了重点方向、提供了重要遵循。要深学笃行习近平经济思想，坚决用习近平总书记关于做好当前经济工作的重要指示引领国资央企工作，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企工作的重要论述，进一步明确使命责任、坚定信心，以务实举措推动国资央企在我国经济运行整体好转上挑大梁、作表率。要围绕国资国企发展改革监管和党的建设等工作的重点问题加强研究，提高工作的前瞻性、创造性。要积极行动起来，加快推进国资央企高质量发展，在促进消费、扩大有效投资、防范化解风险等方面下更大功夫，围绕“一利五率”目标管理体系，推动中央企业实现质的有效提升和量的合理增长；强化企业创新主体地位，不断提高科技投入产出效率；着力推进新一轮国企改革，提高企业核心竞争力、增强核心功能；优化调整国有资本布局结构，加大对战略性新兴产业的布局；提高有效投资质量，提振发展信心；做好企业债务、房地产、金融等重点领域风险防控，牢牢守住不发生重大风险的底线。 国资委副秘书长，驻委纪检监察组、各厅局、直属事业单位负责同志列席会议。
2023-02-22习近平总书记2020年6月亲自主持中央深改委会议审定了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调深入实施国企改革三年行动。三年行动是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述的生动实践，是近年来党和国家着力推动的标志性重大工作。三年来，各地方、各有关部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照国务院国企改革领导小组要求，扎实推进各项任务举措落实落地，完成了国企改革三年行动主要目标任务，取得了一系列重大成果，推动国资国企领域发生了全局性根本性转折性变化。 中国特色现代企业制度更加成熟定型 全面落实“两个一以贯之”要求，推动国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一。中央企业和地方企业集团公司及其重要子企业已全面制定并落实党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，各治理主体权责边界更加清晰，推动党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度体系，全国各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，实现外部董事占多数的比例达99.9%，董事会职权分层分类落实，董事会运作逐步规范高效，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。中央企业子企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权管理制度的户数占比均超过97%，普遍健全授权后的定期跟踪、评估调整机制，有效保障了经理层依法履行谋经营、抓落实、强管理职责。在完成国资委直接监管企业公司制改制基础上，中央党政机关和事业单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业全部完成公司制改制，国有企业有限责任的法律基础进一步夯实。中国特色现代企业制度更广更深落实落细，推动国有企业治理机制发生了根本变化，将制度优势更好转化成为治理效能，成功探索形成了国有企业治理的中国方案。 国有经济布局结构实现整体性优化 围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化调整国有资本布局结构。一批重大战略性重组和专业化整合成功实施，先后完成中国电科与中国普天、中化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组7家中央企业战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动电力、检验检测、医疗等领域30余个中央企业专业化整合项目，全国省属国有企业116组347家实施重组，开展专业化整合2150次。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作用有效巩固。打造现代产业链“链长”步伐加快，先后分两批遴选16家“链长”企业，主动在重要行业、关键领域进行布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，三年来中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业成效显著，“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定任务基本完成，以市场化方式盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中央企业从事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，“压减”工作大力推进，中央企业存量法人户数压减44%，管理层级大多数控制在四级（含）以内。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，全国国资系统监管企业1500万户“三供一业”分离，1900个教育机构、2525个医疗机构深化改革，173.2万名厂办大集体职工安置和2027万名退休人员社会化管理完成比例均达到99.6%以上，历史性地解决了长期以来社企不分的难题，为国有企业公平参与竞争创造了更好条件。通过布局优化和结构调整，国有资本配置效率明显提升，国有企业战略支撑作用有效发挥，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。 国有企业科技创新体制机制不断完善 推动国有企业完善科技创新体系，增强创新能力，激发创新活力，加快壮大国家战略科技力量。创新激励政策“能给尽给、应给尽给”，实施科技研发投入在业绩考核中全部视同利润加回、重点核心研发团队工资总额单列等政策，加大对国企科技创新支持，全面激发企业创新主体活力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，科研人员创新创造潜能有效激发。研发投入强度进一步加大，中央企业2022年研发投入经费超1万亿元，工业企业研发投入强度超过3%，重点企业研发投入强度超过5.6%。加快打造原创技术策源地，遴选首批29户“重点支持类”原创技术策源地企业先行先试，推动中央企业成为科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。关键核心技术攻关取得重要进展，实施“央企攻坚工程”一期并圆满收官，一批关键核心技术攻关取得重大突破。“科改示范行动”成效显著，与2019年相比，2021年209户“科改示范企业”研发投入强度提高了6.5个百分点，新增发明专利授权数量增长了69.5%，2022年“科改示范企业”扩围至440户。三年行动期间，国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企业科技创新主力军地位，为推动高水平科技自立自强提供了重要支撑。 市场化经营机制取得大范围深层次突破 坚持以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进三项制度改革，转换内部经营机制。将经理层成员任期制和契约化管理作为深化三项制度改革的“牛鼻子”，在各级国有企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业比例从23%左右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。市场化用工机制深入推进，中央企业和地方国有企业新进员工公开招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等调整和不胜任退出的管理人员比例分别由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人员竞争上岗比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分配机制持续优化，灵活运用股权、分红、跟投等多种中长期激励工具，具备条件的中央企业和地方国有企业子企业中已开展中长期激励的比例分别达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工。混合所有制企业经营机制深度转换，70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事，2020年以来累计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作为积极股东，85.7%的重要领域混改试点企业营业收入实现增长，平均年复合增长率超过36%，其中45.7%的试点企业引资后净利润率提升超过2个百分点。“双百行动”打造了一批改革先锋，2021年400余户“双百企业”全员劳动生产率达到127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州、武汉、西安开展“区域性综改试验”，形成了一批国资国企区域综合改革发展典型。通过实施三年行动，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制广泛建立，推动广大国有企业形成了多劳多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争氛围，许多传统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发、动力充足的现代新型国企正在形成。 以管资本为主的国资监管体制更加健全 在坚持和完善国资监管体制上持续探索创新，推进授权与监管相结合、放活与管好相统一，加快形成专业化体系化法治化国资监管新模式。国资监管职能体系更加完善，强化各级国资委履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”职能配置。国资监管效能切实增强，建立“一利五率”（利润总额和净资产收益率、研发经费投入强度、资产负债率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质量发展指标体系，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目标，强化全方位全过程体系化监管。公益性业务分类核算、分类考核在中央企业试行取得重要阶段性成果。深化自然垄断行业改革，组建中国电气装备集团、国家管网集团，电力油气体制改革取得新成果。中央企业5家国有资本投资公司、2家资本运营公司在支持国资国企重大改革落地、促进国有资本布局优化和结构调整等方面发挥了重要作用。国资监管大格局加快构建，建立中央、省、市三级国资监管机构联动工作机制，建成全国国资国企在线监管系统，省级经营性国有资产集中统一监管比例提升至99%。五年来中央企业没有发生一起债券违约事件，一批高负债企业负债率回归合理水平，一批高风险业务得到有效清理，国资监管效能和防风险能力有效提升。实践证明，我国国资监管模式是符合中国国情、适应党的全面领导体制、顺应市场经济规律和企业发展规律的。 改革抓落实工作机制扎实有效 国企改革三年行动落实“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，不断创新方式方法，探索形成一套具有鲜明国企改革特点的抓落实工作机制。实施军令状制度，落实各部门、各地区、各国有企业第一责任人制度，做到“军中无戏言”，各地方、企业主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥，推动三年行动各项举措精准落地。坚持系统化推进，按照“一个抓手、四个切口”要求，加强统筹协调，各改革主体之间、政策措施之间、改革成效之间更加系统集成、协同高效。建立清单化举措，细化制定改革任务台账，各有关部门、地方、中央企业分别形成337项、3266项、13258项任务举措，成为推动改革落地见效的重要抓手。实行穿透式操作，召开中央企业、地方国企改革三年行动推进会，“一月一主题”召开17次专题推进会（月例会），通报进展、推广经验、专题部署重点难点任务，会议以视频形式直达二三级子企业，一次视频会最多覆盖2000多个分会场30000余人参加，实现“一竿子插到底”。开展定量化督办，建立在线督办系统，首次实现对中央企业126个指标、地方113个指标的定量化采集和监测。对改革进度慢、效果差的43户中央企业和15个地方印发督办函，对15户中央企业和9个地方开展三年行动专项督查，对经理层成员任期制和契约化管理等重点改革任务开展随机抽查，量化开展三年行动中央企业考核和地方国企评估。注重典型性推广，通过“学先进、抓落实、促改革”行动、月度例会发言交流、三年行动简报等多种形式搭建改革经验交流平台，在主流媒体广泛宣传改革典型和成效，营造良好舆论环境。 国企改革三年行动是国有企业自改革开放以来经历的又一次重大改革，其突出特点是在新时代背景下，全面落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面坚持党的领导、坚持基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向，全面深入推进激励、责任、竞争、创新等基础性制度建设，既坚持中国特色又参照国际经验，既注重顶层设计又鼓励基层创新，既以钉钉子精神行动又润物细无声，推动一系列重大举措平稳落地见效，力求制度健全、行动到位、效果显著。三年行动进一步强化了国有企业独立市场主体地位，推动国有企业与市场经济深度融合，实现高质量发展，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企业年化全员劳动生产率较三年行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资本配置效率和功能作用提升，更好发挥国有企业战略支撑作用，在世纪疫情严重冲击、经济环境急剧变化、生产经营经受多重考验的严峻形势下，国有企业在稳定产业链供应链、畅通国内国际双循环、防止资本无序扩张、应对通胀稳定物价、保障能源粮食安全等方面发挥了不可替代的作用。通过实施三年行动，国有企业干部职工获得感和满意度得到有效提升，对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷调查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升了干部职工的改革意识、创新理念、精神面貌和干事创业热情。 国企改革永远在路上。虽然三年行动取得了突出成效，但仍然存在一些制约发展的深层次体制机制障碍。习近平总书记在党的二十大报告中强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。中央经济工作会议对深化新一轮国企改革也提出了明确要求。贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议精神，迈向新征程，深化国企改革要着力提高国有企业核心竞争力，巩固已有改革成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，提升治理现代化水平。要着力增强核心功能，更好发挥战略支撑作用，推动国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，服务构建新发展格局，打造战略科技力量，加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力推动高质量发展，围绕更高质量效益和更强国际竞争力，支持引导行业领军企业加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，不断做强做优做大国有资本和国有企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上作出更大贡献。
2023-02-152月2日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓会见到访的广东省深圳市委副书记、市长覃伟中一行，双方就深化国资国企改革、加强科技创新合作、共同落实国家战略推进高质量发展进行了深入交流。 张玉卓首先代表国资委感谢深圳市委市政府对驻深中央企业改革发展的大力支持。他表示，近年来，国资央企认真学习贯彻习近平总书记关于国资国企发展改革和党的建设的重要论述、关于深圳市工作的系列重要指示精神，始终高度重视与深圳的沟通合作，双方在国企改革、科技创新等领域取得了积极成效。国资委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力支持深圳深化国资国企改革，不断激发市场主体活力，提升改革综合成效。鼓励支持中央企业加大在深投资力度，加大战略性新兴产业投资布局，提高核心竞争力，增强核心功能。充分发挥双方科技创新优势，集聚创新人才资源，强化关键核心技术攻关，为高水平科技自立自强提供有力支撑。 覃伟中表示，衷心感谢国务院国资委和中央企业对深圳改革发展的有力支持，深圳将稳步推进中国特色社会主义先行示范区建设，欢迎中央企业到深创新发展、先行先试，深圳将用心用情做好服务，为企业发展创造更好营商环境。 国务院国资委有关厅局负责同志参加会见。
2023-02-08国企改革三年行动开始以来，在许多重要领域和关键环节取得重要成果：国有经济布局结构优化调整步伐加快，战略性重组专业化整合纵深推进，优势产业集群加快布局，传统产业加速转型升级，国有资本配置效率和整体功能稳步提高。国资监管体制机制进一步健全完善，监管效能持续提升，专业化、体系化、法治化监管优势有效发挥。国有企业与市场经济融合更加深入，形成了一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企，切实增强了国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 《国资报告》杂志深入采访，还原改革历程，总结改革经验，展望改革前景，全面讲述国企改革三年行动带来的治理之变、布局之变、创新之变、活力之变、监管之变、机制之变和引领示范。 千帆竞渡创一流：国企改革三年行动综述 习近平总书记强调指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须理直气壮做强做优做大。 改革，是搞好国有企业的关键一招。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的决心和力度，开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革新征程，而深化国有企业改革是其中的重要篇章。随着改革的持续深入推进，国有企业焕发出新活力，展现了新气象。 然而，改革不平衡、落实不到位的情况依然存在，一些重点难点问题还没有完全解决。为更好推动国企改革“1+N”政策体系落地落实，解决顽疾补齐短板，党中央决定实施国企改革三年行动。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》（下称方案）。 中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，这个方案是立足“两个大局”、满足新发展阶段新要求的国有企业改革系统深化的行动计划，对整体、系统和协同推进国有企业改革深化，进一步完善社会主义基本经济制度具有重要意义。习近平总书记高度重视国企改革三年行动工作。三年来，习近平总书记在党的十九届五中、六中全会，中央经济工作会议，中央政治局会议等重要会议上，先后多次对国企改革三年行动作出重要指示。 国有企业改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。与此前的国有企业改革相比，其最大的特点，是“可衡量、可考核、可检验、要办事”。为了增强国企改革三年行动的可执行性，国务院国有企业改革领导小组连续组织召开多次会议进行部署落实。2020年9月，国务院国有企业改革领导小组召开第四次会议和全国国有企业改革三年行动动员部署会议。会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案。在这次会议之后，层层立下军令状，成为上上下下压实责任的重要举措。 国务院国资委认真履行国务院国有企业改革领导小组办公室职责，始终把实施三年行动作为头等大事，探索形成“系统性推进、清单化举措、定量化督办、穿透式操作、典型性推广”的一整套工作机制。印发《贯彻落实〈三年行动方案〉改革举措工作台账》，将29个部门改革任务细化为337项具体举措。 在改革推进过程中，国务院国企改革领导小组办公室每月一主题，召开视频推进会，与会者包括各央企、各地方国资委和国企，实现“一竿子插到底”。与会者积极交流经验、深入查找问题。比如，2022年7月5日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开专题推进会，强调要以高质量党建引领国企改革三年行动，大力弘扬企业家精神激励干部担当作为。 各地方党委和政府把推进国企改革三年行动作为重大政治责任。河南省新一届省委每次财经委会议均专题研究国企改革工作，提出了“理顺关系、优化布局、战略重组、防化风险、激发活力”的重组整合总体思路，明确用一年时间基本完成全省国企重组，不断优化布局结构，提升配置效率。山东省在全国首创了国企改革述职问询制度。每年组织省属企业负责人就抓国企改革向省国企改革领导小组述职并接受问询，分管副省长全程参与并现场提问、点评，确保点准穴位、戳到痛处。 相关企业广泛深入开展宣贯培训，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要论述作为首要政治任务，组织广大干部职工深入学懂弄通做实。中央企业集中培训覆盖子企业超3.6万户；地方国企开展集中培训覆盖各级子企业超4.9万户，凝聚起人人关心改革、落实改革的磅礴力量。 击鼓催征，春潮涌动；千帆竞渡，奋楫者先。 “2022年，决战决胜国企改革三年行动实现高质量圆满收官。”在刚刚召开的中央企业负责人会议上，国资委党委书记张玉卓表示，国企改革三年行动实现了“三个明显成效”预期目标：在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。 治理之变：初步蹚出中国特色之路 在国企改革三年行动方案中，加快完善中国特色现代企业制度，推进党的领导和公司治理有机融合，排在八大重点任务的首位，其重要性不言而喻。 2016年，习近平总书记创造性地提出“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。”“两个一以贯之”这一具有原创性、独特性的重大理论创新，为建设中国特色现代企业制度指明了方向，提供了根本遵循。 目前，国有企业公司制改制基本完成，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，企业独立市场主体地位从根本上得以确立。在此基础上，董事会应建尽建基本实现，董事会配齐建强深入推进。 不过，在建设中国特色现代企业制度的早期实践中，仍存在各治理主体权责划分不科学、不清晰，针对性、操作性不强，各治理主体作用发挥不充分，前置研究讨论“泛化”等问题。 针对上述问题，在国企改革三年行动中，中共中央办公厅印发了极具操作性的《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（下称20号文件），将处理好党委（党组）、董事会、经理层等治理主体的关系，特别是将处理好党组织与董事会关系作为破题的关键。 按照20号文件精神，党组织前置研究着重看决策事项是否符合党的理论和路线方针政策等“四个是否”，把方向、管大局、促落实；董事会致力于算细账，分析决策事项与公司发展战略的一致性等“四个分析”，定战略、作决策、防风险。从理论和实践上解决了各治理主体不缺位、不越位的问题，更好促进各治理主体发挥作用。 国企改革三年行动以来，国资国企深入落实20号文件精神，全部中央企业集团公司和地方一级企业、绝大多数中央企业和地方重要子企业制定了前置研究事项清单，进一步厘清党组织与董事会之间的权责边界，并在实践中摸索出了特色做法。 随着国企改革三年行动的推进，南方电网的“一张表”成为舆论关注的焦点。该企业就是通过这张表，划清了各治理主体的权责边界，推动治理主体履职尽责。这张表，全面汇编党内法规、法律法规和中央部委文件有关要求，与公司现行制度逐条比对，确保法定权责应增尽增、应改尽改，确保权责事项全部进清单。表中的权责事项覆盖公司总部和出资企业两个层级，涉及25个业务领域、35个一级业务，横向到边，纵向到底。根据运行实际，每年定期调整清单，该进的进，该出的出。公司制度与清单不一致的一律以清单为准，不得在清单之外任意创设权力。 “一张表让各治理主体知道自己有哪些权、负什么责，实现权责边界清晰化；通过所有权力进表单，表单之外无权力，实现隐形权力显性化；将表单在公司内部公开，依托数字化平台一键查询、智能运转，实现所有权力阳光化。”南方电网党组书记、董事长孟振平说。 中国中化则对中国特色国有跨国公司的治理机制进行了探索，研究制定了《中国中化境外企业监督管理方案》和以先正达集团为样本的《先正达集团董事履职管理信息需求手册》，明确聚焦“三重一大”决策事项监督管理，依托法人治理结构为主实施管控，明确授权受控标准和“例外管理”事项，理顺公司总部与境外企业、境内主体的管理关系和沟通机制，明确境外企业落实中国发展战略、人才交流使用、股东审计、全球司库系统建设等具体措施，推动贯彻落实国家战略、国资监管要求与全球治理规范实现有机结合。 “中国能建推动公司及各级子企业将党建工作要求写入公司章程，明确和落实了党组织在公司治理结构中的法定地位。明晰党委会、董事会、办公会审议事项清单和权责边界，落实党委前置审议程序和清单管理，党的领导在深化改革中得到切实加强。”中国能建党委书记、董事长宋海良说。 “中国融通有别于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，公司改革重在‘建’。”中国融通党组书记、董事长温刚说，中国融通将国企改革三年行动任务与组建开局任务结合起来，在组建中同步落实两个“一以贯之”要求，构建特色鲜明的现代国有企业。围绕子公司法人治理结构如何搭建、各治理主体如何发挥作用、规范运行，中国融通印发《规范子公司治理的指导意见》，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，以及各治理主体的功能定位、设立原则、权责界面、作用发挥方式、相互工作关系等，逐步规范各级治理机制运行。 在地方，深圳投控修订完善党委会议事规则和党委研究决定事项清单、党委研究讨论事项清单，“先党内、后提交”成为公司重大经营管理事项决策法定程序。推动全系统300多家独立法人企业“党建入章程”全覆盖，指导系统企业党组织结合实际差异化制定清单内容，不断巩固党组织在公司法人治理结构中的法定地位。 青岛海发出台《党建引领企业高质量发展的实施意见》《集团在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》等30余项党内制度，制定党委和基层党组织研究决定、前置研究讨论事项清单，推动党的领导与公司治理有机统一，将党建引领融入企业改革发展各个环节，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。 “现代企业制度的基础是公司制，而公司制的重要特征就是董事会成为决策主体。”中国企业改革与发展研究会会长宋志平说。 国企改革三年行动以来，国务院国资委印发了中央企业董事会工作规则、董事会和董事评价办法等制度。各地国资委普遍结合实际制定完善了董事会相关制度，国有企业董事会制度体系更加系统完备、务实管用。 中国国新全面推动董事会规范建设和落实职权，制定出台《所出资企业章程制定管理办法和公司章程指引》《所出资企业董事会工作规则》《加强子企业董事会建设工作方案》《落实子企业董事会职权工作方案》，建立外部董事人才库，健全考核评价机制，确保董事会依法合规设立、依章程规范运行、运行配套制度健全，保障董事行权履职能力有效提升。 包括华润集团、中国五矿、国家电投在内的一批企业将集团总部管控内容方式优化和授权放权紧密衔接，结合企业实际，分批分类逐步落实所属企业董事会的中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权等原本由集团总部职能部门越位代行的职权。 比如，华润集团在华润置地、华润燃气等10户具备条件的子企业全面落实董事会重点职权；在华润万家、华润啤酒、华润怡宝等子企业，先落实董事会部分重点职权，并结合实际分批分期有序推进全面落实董事会职权。 中国华电保障经理层依法行权履职，制定集团公司《董事会授权管理办法》及《授权决策方案》，按照决策质量和效率相统一的原则，科学论证、合理确定董事会授权决策事项及其额度，集团公司建立董事会的各级子企业全部建立董事会对经理层授权的管理制度，为经理层谋经营、抓落实、强管理提供了有力的制度支撑保障。 深圳市投资控股有限公司党委书记、董事长何建锋表示，公司董事会在投资、产权变动、借款、担保、财务核销、预算决算、融资等方面，大幅调高经理层的决策权限，将经理层的投资决策额度提高6倍，自主决策公司本部及下属企业2亿元内的投资项目，让经营班子有权用、有干劲、有保障。 广汽集团制定《分级授权管理办法》，科学合理明晰董事会、经营层权责边界，确定总经理行使的27项职权、经营层副职行使的7项职权。同时，积极保障经营自主权，年度经营计划报董事会批准后，授权经营层推进实施计划内的具体事项。广汽集团还提高了经营层决策重大事项的权限，经营计划内5亿元以下的重大项目投资额由经营层决定。 2021年5月31日，国务院国资委成立中央企业专职外部董事党委，全面推行外部董事召集人制度，持续优化完善中央企业外部董事人才库，建立服务中央企业二级企业和地方国有一级企业董事会建设的外部董事人才储备库。与此同时，各中央企业和各地国资委普遍加强外部董事履职支撑服务。 比如，国家电投党组每一次讨论重大议题之前，都要把相关内容发给外部董事知悉，就投资项目的经济性、风险等问题进行充分论证。意见不一致时进行完善后再次沟通，具备条件后再交由党组正式审议。很多议题经过两三次完善后才上董事会。“重大项目论证不充分、风险考虑不周、数据材料不完备等，都要求作重新完善，这点上我和国家电投董事长钱智民达成了充分共识。”国家电投外部董事召集人卢纯表示，作为外部董事，能够说班子成员不方便说的话，能够监督班子成员监督不了的事，可以充分发挥监督制衡作用。“外部董事占多数这个制度设计，是董事会有效发挥作用的生命线。” 国投制作了“股权董事履职工具盒”，将《股权董事履职指南》、股权董事管理制度、《股权董事履职法律指引（附履职法律法规汇编、股权董事法定权利义务清单）》《股权董事履职业务指引（分人事管理、发展战略、融资担保、财务管理、重大项目、风险合规6篇）》及相关辅助材料收录其中。纸质版材料方便随时翻阅，工具盒随附装有电子版资料的U盘，方便随身携带，实现“一盒在手、履职不愁”，极大方便股权董事有效开展工作。 兵器工业、中国化学、中国中车等企业明确规定，未向外部董事预汇报、外部董事有重大分歧或疑惑的不上党委（组）会；航天科技、中国华能、中粮集团等企业建立与外部董事定期沟通、重要议题专项沟通、外部董事提前介入重大复杂项目研究论证的工作机制。 华侨城集团旗下的康佳集团加强专职董事履职管理工作，成立专职外部董事攻坚小组，将康佳下属参股企业根据经营情况分为四类实行分类管理，由专职董事对各类企业的重点关注点提出管控建议，同时，下发专职外部董事管理法和产权代表管理相关制度，明确专职董事职责及管理方式。2022年上半年共召开专职董事访谈会议30余场，实现专职董事对康佳下属所有参股企业的管理全覆盖。 在个别企业，以前出现过把所属企业外部董事岗位当作“养老岗”“荣誉岗”，派即将退二线的老干部或者总部机关职能部门干部兼任外部董事，往往不具备履职能力和时间。为了推进外部董事专职化、专业化、专责化，一批企业积极推进外部董事专职化工作。 2020年，国家电投面向全集团公开招聘了一批专职董事。300人踊跃报名，最终入选的24人中，既有二级公司副职，也有三级公司正职，其中30%是年轻人。国家电投法人治理部（董事会办公室）主任田钧表示，这些年轻干部通过参与决策拓宽自身眼界宽度、深度之后，还可以回到生产经营岗位任职。如今，国家电投的专职董事队伍已有近50人。实现子企业董事会建设、外部董事占多数、落实重要子企业董事会职权“三个100%”。 中铝集团创新“双多数+平台”模式，即外部董事占多数，外部董事中专职董事占多数。同时给每家企业配备一名80后专职董事，在更高平台锻炼年轻干部全局性视野，表现优秀的任命为所属企业主要负责人。 中建集团在建立182人的外部董事人才库基础上，创新采用“小组制”模式配备二级子企业外部董事。每组由4人组成，其中1人为召集人，每组任职不超过3家企业。在小组成员的配备上，充分考虑子企业经营特点、业务规模等因素，科学搭配、差异化确定任职单位。“固定组合、专业互补，解决了随机派驻外部董事带来的磨合时间长、针对性弱的弊病。”国务院国资委改革办处长李鹏飞说。 实践证明，“两个一以贯之”，既强调体现中国特色社会主义的本质要求，又强调遵循市场经济规律和企业发展规律，是国有企业不断发展壮大、从胜利走向胜利的根本保证。国企改革三年行动以来，国资国企努力加强制度建设和实践探索，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，制度建设和实践探索实现“双丰收”，为新时代公司治理逐渐蹚出了一条“中国道路”。 布局之变：提升“五力”卓有成效 推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。 2020年11月召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》提出，要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 国企改革三年行动以来，推动一批指向鲜明、影响力大的企业进行战略性重组和专业化整合，积极向战略性新兴产业布局，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，在解决同质化竞争、重复建设问题取得重大进展，切实增强了国有企业的市场竞争力和国际影响力。 推进中央企业集团层面战略性重组，是加快国有经济布局优化结构调整、提升资源配置效率的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。专业化整合则可以从根本上减少重复投资和同质化竞争，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。 三年来，国务院国资委着力推进战略性重组和专业化整合。中化集团和中国化工联合重组组建中国中化、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢顺利完成。国家管网集团、中国电气装备、中国稀土集团、中国物流集团等挂牌成立，资产重组成效显著。 重组整合过程中，企业将改革同步向前推进。中化集团和中国化工在重组前便“立足自身、着眼两化”制定改革三年行动方案，明确了“不等不靠、立足当前、靠前完成确定性任务”等工作原则。比如，建成深改领导小组决策领导、深改办统筹协调、总部各部门按照职能条线牵头组织、二级单位主体实施的组织推进机制。再如，总部合署办公后，中国中化在3周内完成了两化改革任务的承接与融合，统一各项任务的标准和要求，厘清总部新部门的权责分工，通过推进权责制度修订、协同机制建立等改革任务，实现了新公司管理语言的统一，加快促进两化融合。 2019年，招商局按照“市场化、法治化”原则推动辽宁省港口整合，主导完成对大连港、营口港、盘锦港、绥中港、丹东港的整合，并成功控股辽港集团。 招商局集团党委书记、董事长缪建民介绍说，招商局充分发挥大连港、营口港两家上市公司平台作用，推动辽港集团在2021年通过“两步走”完成总规模达270余亿元的“振兴东北”系列资本运作。第一步是大连港与营口港合并组建辽港股份，于2021年2月9日成功在上交所挂牌亮相，并于2021年10月19日顺利足额完成21亿元募集配套资金的新股发行工作；第二步是辽港股份于2021年12月15日完成收购营口港集团85.24亿元主业优质资产项目。通过上市公司资本运作和市场化重组，招商局集团港口板块运营效率显著提升。 各地相继打造了一批有较强竞争力的产业集团，国有资本向重要行业和关键领域进一步集中。 安徽国资委巩固深化马钢集团与中国宝武战略重组、江淮汽车与大众集团战略合作，2021年马钢集团实现营业收入2083亿元、利润总额132亿元，分别增长73%、142%，均创历史新高；江汽集团实现汽车销量52.4万辆，增长15.6%。参照马钢与宝武战略重组样板，安徽国资委将安徽军工集团51%股权无偿划转兵器装备集团，力争用5年左右时间将安徽军工打造为军民融合发展的百亿级军工企业。安徽国资委还引入中央企业优质资源增资入股安徽省盐业集团，整体改组为安徽省生态环境产业集团。 湖南国资委重点理顺高速集团和现代投资、粮食集团、湘电动力的管理体制，新组建成立酒店旅游集团、湘江研究院、有色环保研究院，完成“三院”“两所”的整合。南岭民爆引入易普力、湘渝盐化注入雪天盐业、湘电风能引进哈电集团，推动完成重大资产重组。 在布局优化和结构调整过程中，国资国企加快发展壮大战略性新兴产业，强化国家战略科技力量。 中国宝武经过专业化整合，公司内部技术、人才、市场等要素充分共享，大幅提升了全员劳动生产率。其中，宝钢股份与武汉基地不断推进研发协同、采购协同、产品协同、生产协同、营销协同，以重组与整合的加法，实现了效率效益的乘法。 中国宝武宝钢股份中央研究院硅钢研究所产品研究和开发首席研究员李国保表示，宝武硅钢研发协同已经开展3年了，整个硅钢研发队伍、组织形式、工作模式发生了巨大的变化，取得了巨大的协同效应，研发工作质量显著提升，研发协同硕果累累。 推进碳达峰碳中和是党中央重大战略决策，也是企业高质量发展的内在要求。“我们当下最迫切的是要推动新能源与船队、船型、航线匹配的研究和试点示范，加大力度推进‘绿色航运’。” 万敏称。为此，中远海运正以绿色甲醇、电池动力、氨动力船舶等多个项目为试点，布局创新链和产业链融合，推动新能源动力船队建设。同时，中远海运在加快智能船数据中心建设，实现智能船全覆盖，打造具有自主品牌的“智能船队”，使“绿色船队”与“智能船队”相得益彰、相互促进。 物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，具有基础性、战略性、先导性等特点，在我国经济社会运行中具有重要地位。针对我国物流行业产业集中度低、国际竞争力弱的问题，2021年，中国铁物与中国诚通物流板块合并组建了中国物流集团。作为物流行业的“国家队”，中国物流集团牢记“服务现代流通、保障国计民生”的使命，一方面积极为产业链供应链稳定注入力量，助力“中国制造”不断链、全球物流不断线；一方面助力行业上下游中小微企业解难纾困，打通运行堵点，助力“毛细血管”通畅、市场主体稳定，在新冠肺炎疫情背景下为保障双循环畅通发挥了积极作用。 中钢洛耐科技股份有限公司利用在关键性材料、工程设计、品牌等方面的技术和系统集成能力优势，创新经营理念，大力拓展工程总包、消耗性材料总包及合同能源管理等新的经营模式，实现从单一的高温材料生产商到高温行业系统集成、综合配套和全系统解决方案服务商的转型。 国有资本投资运营公司基于自身定位，对布局优化和结构调整作出了独特贡献。 国投发挥基金“触角”“探头”和孵化作用，旗下的6家基金管理公司，管理基金总规模达2011亿元，累计投资了718个项目，很多是突破产业瓶颈、打破国际技术壁垒、攻克“卡脖子”技术和关键零部件的行业领军企业，有47家基金直投企业亮相国家“十三五”科技创新成就展。目前，基金投资的83个项目已在科创板上市。国投系基金发挥了“头雁效应”，形成了培育战略性新兴产业的独特竞争优势。 中国国新发挥财务性持股为主的特点，有效撬动社会资本，促进各类资本发挥各自优势、实现协同发展，截至2022年7月底，通过发起设立股权投资基金引导带动社会资本约15倍、金额超4400亿元。通过上述举措，中国国新推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，累计投资项目168个、金额3507亿元。发挥创新资本优势，协同央企布局尚未涉足或实力较弱、但符合国有资本“三集中”要求的行业领域，培育新产业新业态新动能，累计投资战略性新兴产业领域项目240个、金额2735.3亿元，实现9个子领域全覆盖。 结构调整，有进亦有退。清退“两非”“两资”，能够有效集中优势资源，切实帮助企业减轻包袱负担，实现轻装前行，更好发展。持续推动央企压缩管理层级、减少法人户数，则着眼于解决部分央企底数不清、机构臃肿、管理链条偏长等问题。 国企改革三年行动以来，国资国企有力有序清退低效无效资产。全国范围纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%。大力推进“压减”，中央企业法人户数累计压减比例超过40%，管理层级全部控制在5级以内。“两非”“两资”清退完成率超过96%。 中国华电狠抓不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产处置，畅通退出通道，明确标准，列出清单，倒排工期，挂图作战，“两非”剥离完成率92.31%，清理不良投资、盘活闲置资产，处置低效无效资产工作取得了积极成效，共处置低效无效资产231项，盘活资金25亿元，实现利润19.26亿元。出台“20+10+8”提质增效工作举措，多措并举提效增盈。加大法人户数压减力度，有效控制户数净增，2021年压减法人32户，超额完成国资委任务目标。 华侨城集团加强企业治理工作，制定压减和“两非”剥离方案，强化责任落实，2021年压减企业86户，涉及净资产29亿元，回收资金35亿元。“两非”剥离工作已完成90%，超额完成年度目标。近两年合计退出企业209户，占2020年初存量企业的30%以上，提前一年、超额26%完成三年压减166户的目标。 包钢集团加快推进集团瘦身健体，压缩管理层级，减少独立核算企业，近年来持续对连续亏损的企业开展清理整顿，对内部活力不足、竞争能力不强、发展前景不明的企业有序退出。处置“僵尸企业”，推动资产盘活止损。针对严重制约企业健康发展的僵尸企业和亏损企业顽疾，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企业”处置，涉及资产14.9亿元，安置职工534人，解决各类债务及欠费5400.4万元。 值得一提的是，经过持续努力，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作已经完成，彻底解决了以企建市、政企不分、社企合一等问题，为国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争创造了有利条件。这在国企改革史上具有重大历史性、标志性意义。 比如，鞍钢在国企改革三年行动中实现了厂办大集体改革和退休人员社会化管理。这是鞍钢发展的老大难问题，过去鞍钢要管职工工作发展，也要管职工吃喝拉撒、生老病死。进了企业的门，就永远是企业的人。这一问题历史沿革长、矛盾纠纷复杂，涉及职工多达37.8万人。2020年12月23日，鞍钢与鞍山市政府正式签署《厂办大集体改革改制企业股权无偿划转协议》，标志着鞍钢厂办大集体改革职工安置、企业改革改制两大核心任务取得了决定性成效，鞍钢从此迈入发展新纪元。 鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭表示，改革一举解决了多年想要解决而未能解决的历史难题，鞍钢以崭新形象进入“十四五”，为实现习近平总书记对鞍钢“凤凰涅槃、浴火重生”要求奠定了坚实基础。 地方国资国企多措并举解难题。北京市国资委建立化解历史遗留问题市级联席会议机制，市级领导亲自挂帅、市国资委专班协调、企业主责推进，推动解决了一批民生项目和企业重大历史遗留问题。市管企业非经营性资产及在京央企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理、所办医疗教育机构深化改革、厂办大集体改革等工作基本收官。 2021年4月，国务院国有企业改革领导小组专门召开全国剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作电视电话会议。会议透露，全国国有企业“三供一业”分离移交、医疗教育机构改革、厂办大集体改革和退休人员社会化管理等完成比例近100%。 当前，新一轮科技革命和产业变革正重塑全球经济结构，受新冠肺炎疫情影响，百年未有之大变局加速演变，大国之间的竞争不断加剧。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的核心是实现高水平自立自强，对内扩大内需，对外提高竞争力和抗风险能力，其中的关键是建立现代产业体系、突破关键核心技术、提高自主创新能力、进而提升产业链安全和实现产业链现代化。 2021年以来，国资国企布局优化和结构调整工作又有了一项新的重要内容，就是加快打造现代产业链链长。在国务院国资委的有力推动下，相关企业已经取得了一定的成绩。 比如，中国移动充分重视技术创新的重要性，选择向下扎根，牵引移动信息产业基础能力提升。具体做法包括：攻关方向下沉至关键芯片/器件和基础软件等领域，以及集成电路、算网融合、AI等多领域融合，并进一步延伸至更上游的“五基”领域（基础元器件、基础工艺、基础材料、基础技术、基础软件），协同上游芯片/器件/基础软件等厂家，通过深度联合研发、对外揭榜挂帅、研投协同、能力合作多种模式，共同筑牢产业发展根基。 长期以来，特高压直流套管一直制约着我国特高压工程国产化，影响我国电力工业的快速发展。中国电气装备所属中国西电集团始终致力于提升我国特高压装备研制水平。特高压直流工程用系列套管产品的成功研制及应用，对于解决制约我国±800千伏直流工程发展建设中核心装备的瓶颈问题，填补我国特高压直流输电项目领域换流变阀侧套管及直流穿墙套管空白，技术反哺±800千伏及以下直流套管研制，完善我国输配电产业链，推进特高压关键组部件国产化进程具有重要意义。 致力打造现代产业链链长的中央企业，除了补齐短板、巩固长板，还有一项重要的使命，就是融通带动产业链全链的资源要素，带动全产业链协同合作发展。 对于链长的融通带动作用，中交集团副总经理孙子宇深有体会。他告诉记者，过去中交集团在全国有2000多家钢材供应商。近年来，中交集团通过搭建采购平台，构建算法，对供应商的销量、客户评价等指标进行评估，把供应商从2000家精减为60家。“能达到这样的成果，就是因为我们建立了一个优胜劣汰的机制，提升了中交集团的采购质量和效率，带动了供应商的进步和发展。”孙子宇说。 在国资委指导下，央企重点聚焦“四条路径”，在固链、补链、强链、塑链上做好系统谋划，在现代产业体系构建过程中扮演了支撑者、引领者、组织者的角色。 国企改革三年行动以来，经过布局优化和结构调整，国有经济在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等重点领域的主体作用更加突出，中央企业在涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域的营业收入占比超过70%，主业实业核心竞争力有效提升，改革推动国有企业更好地发挥国有经济战略支撑和安全保障作用。 创新之变：凝聚合力自主图强 国企改革三年行动中，国资国企贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持建立以企业为主体的技术创新体系，持续加大政策支持力度，为企业高质量发展注入强劲动能。 2022年3月，国务院国资委专门成立了科技创新局。先后印发《中央企业加快打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”的指导意见》《关于系统推进中央企业科技创新激励保障机制建设的意见》，统筹运用“五加、两减、一保”等十项政策措施，全面助力中央企业创新发展。 凝聚创新合力。自主创新不是闭门造车，需要产业链上下游大小企业之间，企业与科研院所和高校之间，乃至国内和海外之间携手攻坚。国企改革三年行动以来，国资国企坚持开放创新，积极整合内部资源，推动国企之间组建创新联合体，并积极与高校院所、地方国企、民营企业等建立协同创新网络，畅通创新链产业链。 航空发动机由上万个零部件组成，燃油控制系统集成复杂，对每一个零件的要求都很高。为了提升创新效率，中国航发动控所燃动部党总支与中国航发红林产品设计所党支部决定，联合组建“铸心”新长征党员突击队。为了确保劲往一处使，突击队负责人郝圣桥决定召开联合组织生活会，用党的“传家宝”批评和自我批评推动双方的理解与融合。通过联合组织生活会，突击队党员们进一步树立了聚力加快航空发动机自主研制的共同目标。在协同攻关中，双方的设计能力、产品质量和研发效率得到了大幅提升。 “化学工业是不断发现新物质、创造新产品的行业，也是现代经济体系的重要部门，其技术进步和发展质量直接影响着制造业、农业、交通运输业等各行各业的发展水平。”时任中国中化董事长宁高宁说，中国中化成立后，通过建设中央研究院，优化科技创新管理机制，统筹重点业务领域研发方向和资源，建设共性技术平台、国内跨法人协同创新中心和海外企业国内研发中心，持续加大科技领域投入，在我国产业发展和创新升级过程中发挥积极作用。 面对5G发展初期投资规模大、运营成本高、资产效率低等系列难题，中国电信携手中国联通创新性提出5G接入网全面共建共享新思路。工作中，双方联合成立集团、省、地市三级共建共享工作专职机构，双方共建共享条线人员实现合署办公、团队联合作战，联合对下开展共建共享工作评价与考核，共同打造工作合力。截至2021年底，4/5G共建共享已为两家企业节省网络建设投资超过2100亿元，每年节省运营成本超过200亿元。每年节电规模已超过100亿度、折算减少二氧化碳排放超过600万吨，促进了企业节能减排、绿色运营。 中建集团设置专项科研经费与外部高校开展科技创新平台建设，已完成与同济大学、北京理工大学和北京微芯院合作的智能建造工程技术研究中心、工程雷达与智能测控联合创新研究院和智能建造区块链技术联合创新研究院组建并正式挂牌运营，以科技成果转化为导向，推动企业形成具有更强创新力、更高附加值的市场竞争力。 作为中国信息产业领域对外合作和科技创新的重要投资发展平台，保利华信在国内设有8个研发中心，国外设有15个研发中心，年度研发投入占比均在10%以上。探索出了自主创新和联合创新“两条腿”走路、本土研发与全球资源互动融合的创新模式。在此基础上，为中国移动通信从3G突破、4G并跑到5G领跑作出了贡献，全球知名的贝尔实验室也在中国落地生根，其国内研发成果均打上了清晰的“中国印记”，成为保利集团科技创新的源泉之一。 广西柳工集团党委书记、董事长曾光安告诉记者，强有力的研发创新平台是一家企业拥有自主创新能力的重要标志。在开拓国际化事业进程中，柳工不断在国内外通过自建、合作、并购来建设全球研发创新平台和体系，形成了以柳州为总部，覆盖中国、英国、美国、波兰、印度等国家的全球研发创新平台。 初步统计，目前已有7个中央企业创新联合体集聚58户央企带动超过180家高校、科研院所等创新主体广泛参与，形成“大兵团作战”创新攻关合力。与科技部共同支持新建3个国家技术创新中心，与工业和信息化部共同支持新建2个国家制造业创新中心。加快推动数字化网络化智能化转型升级，中央汽车企业数字化转型、北斗产业协同发展、区块链合作等创新平台持续涌现。 激发创新活力。科研人才是科技创新生态建设的第一资源。国企改革三年行动中，国资国企围绕推动企业科技创新，针对科研人员出台了一系列鼓励支持政策。 2022年7月24日，由中国航天科技集团有限公司五院抓总研制的空间站问天实验舱，在中国文昌航天发射场由长征五号B运载火箭托举升空，顺利进入预定轨道，发射任务取得圆满成功。 如今的中国航天科技集团，有15个国家级重点实验室、23个国家级创新中心；仅2021年就投入研发经费426亿元，研发投入强度达15.2%；专业研发人员超过10000人。持续的创新突破得益于创新机制的不断完善。航天科技不断出台鼓励创新的激励政策，设立航天功勋奖、航天创新奖、航天贡献奖、“十大技术突破”，每年投入专项奖励资金2000万元，最高额度达100万元/人。实施青年拔尖人才、科技创新团队建设等重大人才计划，造就了一批世界一流的科技领军人才和创新团队，一大批优秀人才脱颖而出。 “激发科研人员创新热情、促进科技成果转化刻不容缓。要给想干事、能干事、干成事的人充分的认同和激励。唯有如此，才能在新的历史方位中更好发挥总体部力量。”航天科技八院八部主任王波兰说。 中国化学把科技成果分红、股权激励和专项奖励等国家政策用足用好，还专门针对中国化学科技创新工作中工程转化环节优势突出的特点，制定和实施了“四个15%”“两个五年”激励政策。即科技成果对外转让或许可净收入、科技成果实施转化税后净利润、工艺技术优化增加的税后净利润均可提取15%，实业项目核心员工跟投15%，核心团队人员跟投延迟五年退股、延迟五年退休，并且激励额度在中国化学内部工资总额中单列。 “创新是前人栽树后人乘凉。尤其是化工行业的创新周期特别长，好多成果出来了，当事人也要退休了，不延迟无法激发干事创业积极性。”周伟举例说，天辰公司首席技术研发官杨克俭61岁，已经坚守创新一线40年，贡献了不少科研成果，仅在己内酰胺项目上就带来了超200亿元的营收，高端尼龙材料己二腈的生产，更一举突破了“卡脖子”技术。这两年，按照相关政策，杨克俭已经收到了多笔奖励。 中国船舶对于集团公司高级专家和型号“两总”等各类高层次人才，对标同行同类专家、所在单位领导班子收入确定有竞争力的薪酬水平，享受同级企业领导人员履职待遇。同时，建立针对高端人才的全方位保障体系，鼓励有条件的子企业在住房、医疗等方面加大对科研骨干人员保障力度。2021 年为 200 余名一线骨干科技人员解决了“幼升小”和“小升初”需求，在广大干部职工中产生强烈反响，显著增强了科研骨干人才的归属感和使命感。 重庆国资委实施工资总额“三单列”管理制度：科技型企业工资总额可以单列管理，高层次人才、承担企业关键核心技术攻关项目团队的工资总额可以单列管理，企业成建制批量招聘的科技人员首年度所需工资总额可以单列管理；鼓励企业内部工资总额分配向科技人员倾斜。2021年，市属国企研发费用投入34.3亿元，同比增长26%；工业企业研发经费投入强度达3.2%，同比提高0.5个百分点。 提升强国动力。国企改革三年行动以来，国有企业取得了一批具有标志性意义的重大科技成果，在科技创新领域发挥了引领作用，为国家重大需求提供了关键支撑，有力推动了中国经济的高质量发展。 2022年8月11日，伴随着刀盘缓缓启动，由国网新源、中水六局、中铁工业旗下中铁装备联合研制的国产首台大倾角（39度向上）斜井TBM“永宁号”（中铁1158号）在河南郑州顺利通过验收。这台“会爬坡”的设备针对大倾角设备下溜、出渣堵渣、材料运输、流体液压容器自适应等技术难题，对32个系统进行创新性改进，填补了我国大倾角斜井施工建设领域的技术空白，将为“双碳”背景下抽水蓄能电站工程建设跨越式发展注入新动力。 中国远洋海运全力推进交通强国试点项目，建设基于共享理念和区块链技术的GSBN平台，无纸化放货项目列入交通运输部2021年十大民生实事之一“畅行工程”。“远海通”关务平台将整套单证操作时间由1小时降至1.5秒，外贸电商平台2021年成交箱量同比增长187%。 近年来，中国电信全面推进“云改数转”战略，设立卫健、应急、政法公安、农业农网等12个产业研究院，推进产业数字化横向整合，赋能千行百业数字化转型；设立安全公司、数字生活公司、数字乡村公司助力数字经济和国家区域经济发展。一系列的改革推动了中国电信自主创新能力达到新水平。2021年，天翼云4.0、5G边缘网络、新一代云网运营系统、VoLTE量子密话、基站和机房AI节电等技术创新成果不断涌现，新兴业务收入同比增长12.3%，成为企业发展主要驱动力。 2022年1月1日，中检集团正式加入TIC理事会，成为15个理事会董事局成员之一。目前，中检集团30多位技术专家在15个国际标准化组织中承担工作，承担了2个TC技术委员会职责。这不仅提升企业的国际化发展能力，也为增强中国在检验检测领域的全球话语权打下了基础。 2021年7月20日，由中国中车承担研制、具有完全自主知识产权的我国时速600公里高速磁浮交通系统在山东青岛成功下线。“时速600公里高速磁浮交通系统成功下线，标志着我国已具备了推进线路试验和工程化示范的条件。”中国工程院副院长何华武表示，通过建设高速试验线，开展高速磁浮综合试验和示范运营技术积累，为我国高速磁浮的持续创新和产业化奠定坚实基础。 燃气轮机被誉为“装备制造业皇冠上的明珠”，关系国家能源安全，是能源领域关键“卡脖子”技术装备。燃气轮机控制系统（TCS）作为“控制中枢”和“最强大脑”，长期以来被西方国家垄断和封锁。在完成这一攻关任务时，东方电气携手中国华电通力合作，分别发挥技术优势和运营经验，探索出了国产自主重大装备应用推广新路。 三年来，国有企业自主创新全面开花，一系列“上天入地”的国之重器强化了国家战略科技力量，彰显了国有企业科技创新主力军地位，极大振奋了中华民族自信自强的志气骨气底气。 活力之变：牵好“牛鼻”自奋蹄 国企改革，重在提升企业活力与效率。中国企业已经进入全球化竞争新阶段，充分调动企业内部要素特别是人的潜力，是增进国有企业和混合所有制企业创新活力和竞争力的关键。 在国企改革三年行动中，各地区各企业啃硬骨涉险滩，牵牛鼻闯难关，三项制度改革取得了长足进步，国有企业灵活高效的市场化经营机制正在加速形成。 干部任命论资排辈，上去容易下来难，是国企改革多年来始终致力于啃掉的硬骨头。国企改革三年行动中，广大国企以更大的魄力加快撤掉铁交椅，推进干部能上能下。 如果说三项制度改革是国企改革的“主抓手”，那么经理层成员任期制和契约化就是国企改革三年行动中，国资国企找到的三项制度改革“牛鼻子”。 鞍钢在对经营层实行任期制和契约化管理过程中，强化刚性执行。细分“不胜任”退出5种具体情形（低于“双70”“双80”；综合评价不称职；在本单位班子中连续2年排名末位；企业董事会或上级党委认为不适合继续任职；违法违纪或被问责处分处罚）。2021年，攀枝花钛材江油分公司、重机公司表面强化厂等5家企业10名经营班子成员因未完成契约底线目标，被免职并扣罚全部年度绩效薪酬；触发契约合格线的1家单位班子成员扣罚全部年度绩效薪酬，执行保底工资，对已兑现超发部分分月追回。 2021年，华润集团对考核结果未达到“双70”底线的解聘退出12人，未达到“80”及格线的扣减全部绩效薪酬19人。2018—2020年任期综合考评整体排名靠后的28人（占比11%），分别给予退出集团管理干部序列等不同处理。 总部位于深圳的中海发展一直走在改革的最前沿。中海发展将责任目标契约化的要求与班子“强制分级、末等调整”紧密结合。试点以来，公司助理总经理及以上管理人员，累计退出人数占比达到三分之一。 2018年以来，中国化学26名集团公司党委管理干部因业绩不达标、履职不力被免职、降职或责令辞职，4名职业经理人因年度或试用期考核不合格被解聘。如王挺一样，大家对此坦然接受。中国化学的一池春水被激活。 河南省资产管理公司按照省政府“不设行政级别”的要求，所有员工一律脱离行政编制和身份，董事长成冬梅辞去省管干部身份，真正实现市场化选聘、契约化管理。她表示：“以前如果做得不好，可能还会有个退路；现在做不好，可能会被直接解聘。” “一把手”率先打破“铁饭碗”，起到身体力行的示范作用。目前，河南资产所有高管和员工一律市场化选聘产生，一律不享有体制内编制，人事档案全部放在河南省人才交流中心，成为市场经济下只能背水一战的“打工人”。2021年，河南资产在职员工69人，人均管理资产8亿元，人均创造利税1500万元，处于行业领先水平，为服务实体经济提供了有力支撑。 一批国企积极推进中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。竞聘上岗，能者上庸者下，已经蔚然成风。 中国海油实行中层干部“非优必转”。担任同层级职务满两个任期，任期绩效考核连续为“优秀”的中层干部，且不具有其他退出情形的，可跨单位、跨部门交流使用。不满足优秀条件的，不再续聘领导岗位，转聘业务、技术序列岗位，发挥其专业技术作用。2021年，管理人员退出率达到12%。 2021年，徐洋从中国一汽的一名普通二级经理竞聘为中国一汽营销中心区域管理部的负责人。上任以来，他带领部门员工创新转型发展，积极推进营销数智化建设，搭建自动化销量预测模型及营销中心车型管理体系雏形，实现红旗品牌份额同比增长25%。 2020年，中国一汽面向全员实行了新三年任期改革。三年来，管理人员通过竞争上岗方式聘任379人，占新聘任管理人员比例达61.9%。接下任务指标再上岗，徐洋们有了压力更有动力。徐洋说：“回望过去这一年我们披荆斩棘、奋发图强的日日夜夜，让我深刻意识到，改革早已不仅是某个节点的宏大变革，更已经成为伴随我们每个人成长和蜕变的点滴日常。” 曾几何时，东北国企被称为计划经济的最后堡垒。近几年来，特别是国企改革三年行动以来，中国一汽、中国一重、鞍钢集团等地处东北的国有企业着眼长远发展，针对干部员工状态不到位，发展劲不足等问题，在三项制度改革等方面勇于探索攻坚克难，取得了令人瞩目的改革成就，有效推动了企业效益改善。 在汽车行业“三连跌”的严酷市场形势下，中国一汽经营业绩逆势上扬，销量、收入、利润实现了全面快速增长，成为国内汽车行业唯一实现销量、收入、利润全面增长的大型汽车企业集团。特别是中国一汽红旗品牌从2018年年销4700多辆上涨到2021年30万辆，增长了63倍。 2012年起，中国一重经济效益持续下滑，2016年亏损已达57亿元，是当年亏损额度最大、困难程度最高的中央企业之一。2016年5月，中国一重以壮士断腕的决心，牢牢牵住三项制度改革这个“牛鼻子”，从“人”的问题破局突围，2017年全面实现扭亏。从2018年到2021年，中国一重利润总额增幅424.95%，营业收入增幅200.43%。 让干部能上能下，无疑要触碰一些人的利益。《国资报告》记者在采访调研中发现，相关国企在推进改革进程中，非常注重管理艺术和改革节奏，力求减少阻力，获得最佳改革效果。 总部带头，是国企推动这一改革的常见做法。 比如，2021年，中国能建对集团总部193个部门正副职及以下岗位实施竞聘上岗，这是自组建以来规模最大、层级最高、岗位最全、报名人数最多的内部竞聘。参加竞聘的773人914人次，其中70%以上人员来自基层单位，竞争最激烈的岗位竞争比达1：24。人员落聘率达到21%，人员更替率达到28%，159名获聘人员中超过三分之一来自基层单位。与竞聘前相比，部门内设副职及以上人员平均年龄降低4岁，年龄梯队、专业结构、人岗匹配度得到调整优化。 在干部使用上，山东重工集团采用“公开竞聘+挑战现任”相结合的方式，实施“竞聘条件网上发布、评委现场打分、成绩当场公布”的“三公开”。权属企业潍柴集团分批次实施全体干部公开竞聘上岗，干部平均年龄降低到38.89岁；权属企业中国重汽集团2018年底改革重组以来，领导干部由1597人精减至1164人，“80后”占比由27.3%提升到64.69%。 压力层层传递，活力不断迸发。国企改革三年行动中，国资国企全力打破铁饭碗，推进人员能进能出。 中铝集团全面对标行业先进企业，通过“两非”剥离、加大生产制造流程智能化改造升级和业务流程优化等方式，2021年精简用工超过1.5万人。对于存量富余人员，通过转岗培训、跨企业转移安置、替换劳务派遣用工等方式给岗位、找出路。 中交集团全级次制定“三定”方案，实行机构、编制双管控。总部机构由27个削减至18个，削减率33%；内设机构和岗位编制压减率分别达到21%和31%。2021年，中交集团全员劳动生产率由57.92万元/人提升到63.77万元/人；人工成本利润率由65.83%提升到69.88%，人事费用率由7.42%下降到6.87%，均大幅优于建筑行业整体水平。 安徽省属企业全面实行公开招聘，全部签订劳动合同，全员开展绩效考核。近三年累计聘用各类人员4.14万人，保持连年增长，2022年一季度末从业人员同比增加9609人；同时，结合减员增效、僵尸企业处置、破产清算等累计分流安置富余人员6万多人。 江西铜业构建“三个晋升条件、四个职位序列、十六级发展”的员工职位体系，实现跨部门、跨专业全员大排名，每年至少3%的员工职位降级，至少1%的员工进入内部人力资源市场，员工能进能出取得实质性突破。 上下有依据，进出看表现。国企改革三年行动以来，国资国企致力于破除“大锅饭”，通过完善考核制度，创新探索奖惩机制，通过建立完善系统性、多元化的正向激励体系，让有限的资源发挥更大的激励效用，致力于推动收入能增能减，增强了对优秀人才吸引力，充分激发广大干部职工积极性创造性。 深圳供电局在经理层成员任期制和契约化管理的基础上，探索推行全员新型生产经营责任制，5000余名员工人人肩上扛指标。由原来“专业垂直管理、分别作业”模式改为“以网格为基础进行全业务综合作业”模式，一次性打包解决全部现场作业问题。以宝龙片区为例，整合后团队成员由53人压至36人，全年效率提升超35%。 中国移动聚焦激发微观主体活力，将全国划分为1.85万个网格，以网格运营“小切口”撬动整体组织“大转型”。2021年，全国范围内收入正增长的网格占比达94%，推动公司3年来客户规模首次实现正增长，营业收入近10年来首次实现两位数增长。 如何找到对企业发展具有关键作用的骨干人才，并分析其激励状况，采取合适工具盒有效措施促使他们发挥更大作用，是三项制度改革中避免高水平“大锅饭”的重要手段。 中国联通2021年共有7945名各类管理人员、专业人员、创新人才授予限制性股票，同时严格执行与组织及个人业绩相挂钩的解锁条件，共有1292名管理人员及员工因个人业绩未达标不能100%解锁，最低解锁比例为0，有效助力了公司业绩目标达成和高质量发展。 中国铁建坚持“二八定律”，由20%的核心骨干员工对80%的超额利润进行分配，持续推进工程承包板块项目部开展超额利润分享激励，在项目部层面打破“大锅饭”现象，激发项目创效潜力。全系统近100家子企业实施超额利润分享激励改革，项目综合收益率责任目标平均提高10%。 诚通基金在投资过程中，投资团队的所有成员要跟投所选项目。中台、后台部门的管理者，以及基金公司的高管，都要强制跟投，确保收益和风险“绑定”。按照规定，投资项目出现重大问题，不仅投资成本打水漂，而且有相应的罚则机制。“我还是希望大家有点狼性的。这样基金才能持续发展，才会有下一期。”诚通基金总经理魏然说。 中国国新为解决行业内“只拿个人当期收益、不顾企业长期利益”等问题，在基金板块推行以“股权、跟投、超额收益递延、退出收益、运营”为核心的五捆绑机制，在金融服务、股权运作板块实行超额收益分享、薪酬递延，在所属上市公司全部实施股权激励计划，激励对象占全系统总人数的5%，着力打造事业共同体，激发干劲活力。 云天化积极运用上市公司股权激励工具，对经营业绩和未来发展有直接影响的关键核心员工实施限制性股票激励。遴选977名核心员工参与股权激励，共授予激励对象股票1.11亿股，占授予前总股本的8.4%。以2017年为基准，2019年—2021年，公司净利润增长幅度分别达到10%、50%、150%，激励对象获授股票才能分别按40%、30%、30%比例解禁。 2019年—2021年，云天化经营业绩连续增长并完成目标。“股权激励实现两次解锁行权，提振了核心员工干事创业的信心，为持续提升经营业绩、实现高质量发展提供了动力保障。”云天化集团党委书记、董事长张文学说，2022年上半年，云天化继续保持高速发展态势，实现盈利50亿元，同比增长172%。 截至2022年6月底，经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3%和94.7%。2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9%、37.7%，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5%、3.0%。中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。 在2022年上半年中央企业经济运行情况新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗表示，下半年，国务院国资委将深化三项制度改革，推动三能机制更大范围、更深层次落地见效，不断激发企业的动力活力。 监管之变：“三化”监管提效能 党的十六大特别是党的十八大以来，我国形成了国资监管机构履行出资人职责，以管资本为主加强国资监管这种行之有效的中国特色国资监管体制。 “推进监管职能从以管企业为主向以管资本为主转变，更加注重基于出资关系对国有企业的监管，涉及监管理念、监管方式和监管对象等多方位的变化，决定了国有企业运行的活力和效率，是新时代国有企业改革深化的关键任务。”黄群慧表示。 在国企改革三年行动中，各级国资监管机构坚持“三统一、三结合”，把全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责三者统一起来，推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管“三化”监管优势，切实完善国资监管体制，有效提升国资监管效能。 以管资本为主推进职能转变，全面加强国资监管能力建设，加速推动国有资本布局结构优化调整，提升专业化监管水平。 国企改革三年行动开始之前，国务院国资委先后印发了《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》等文件，进一步明确了与各央企的权限边界。国务院国资委调整配置出资人监督力量，在强化规划、财务、产权、考核等业务监督基础上，组建综合监督局统筹负责国有资产综合监督工作，组建监督追责局归口承担违规经营投资责任追究职责，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的出资人监督闭环。 国企改革三年行动以来，在国务院国资委的指导下，37个地方国资委均完成权责清单制定完善工作。各地国资委根据企业实际，增强授权放权的准确性、科学性。 为提升监管水平，湖南国资委主动推行机关内部改革，优化调整处室职能，撤并4个、新设4个处室。大力培养选拔优秀年轻干部，加大内部轮岗交流力度，委机关干部中40岁以下正处长占比近20%，80后副处长超50%，处长轮岗率超80%，机关干部总体轮岗率达40%以上。 云南国资委先后制定《云南省国资委监管权力和责任清单（2019年版）》《云南省国资委授权放权清单》，明确省国资委监管事项35项，对企业授权放权事项21项，对特定企业的授权放权事项1项，对国有资本投资、运营公司进行单独授权，优化管资本的方式手段。 国资监管信息化是近几年国资监管工作的亮点，是全面提升治理能力的有效载体。近年来，国务院国资委推动的全国国资国企在线监管系统已基本建设完成。启动实施了国资监管数字化智能化提升专项行动，全面提升了国资国企数据感知和应用能力、国有资产在线监管能力、风险识别防范能力、业务支撑驱动能力和网络信息安全防护能力。 巩固强化党建工作体系，调整重塑出资人监督体系，着力构建国资监管大格局体系，提升体系化监管水平。 各级国资委围绕发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，在公司治理各环节全面加强党的领导，实现党委（党组）发挥领导作用和公司其他治理主体依法行权履职有机统一。 各级国资委加强闭环管理，进一步完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督闭环，打造出资人监督完整链条。 国务院国资委推动建立健全中央、省、市三级国资监管机构上下联动的工作机制，以统一目标、统一政策、统一节奏上下贯通推进国企改革三年行动，逐步形成机构职能上下贯通、法规制度衔接规范、行权履职协同高效、改革发展统筹有序的良好格局。 改革中，安徽省印发《经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》，将59户相关企业资产划入省国控集团管理，经营性国有资产集中统一监管比例达到99.8%。 “针对地方国资监管中，开发区、产业园区的经营性国有资产长期游离于国资监管系统之外、风险多发的问题，在全国率先推动将各级开发区、产业园区的经营性国有资产纳入集中统一监管体系。”江苏国资委党委书记、主任谢正义说，目前，江苏省级层面经营性国有资产集中统一监管率为98.5%，设区市层面集中统一监管率为91.8%，南京等7个设区市超过98%。 目前，地方经营性国有资产集中统一监管覆盖面已达98.2%。集中统一监管后企业的深化改革、专业化整合、历史遗留问题处置等工作正在有序推进。 深圳国资委持续完善“直接监管+委托监管+指导监管”监管体系，强化区属国资指导监督。在深圳新一轮机构改革中，市国资委加挂“市集体资产管理办公室”牌子，统筹指导集体企业改革发展、转型升级，推动国有企业与集体企业合作共赢。 上海市国资委对履行出资人职责的国企采取“直接监管为主、委托监管为辅”的方式，42家直接监管企业按照市场竞争、金融服务、功能保障三类企业实施分类监管。对科技教育、文化卫生、司法公安等特定领域国资，由市国资委委托相关委办局实行委托监管，但制度规则统一执行、运营绩效统一评价、改革重组统一谋划。上海市国资委探索“受托监管”模式，对三地出资组建的长新公司，接受苏浙两省国资委委托进行管理。 完善法规制度建设，增强协同监管，实行有效追责，实现在法治轨道上推进监管体系和能力现代化，提升法治化监管水平。 近几年，国务院国资委坚持立改废释并举，着力健全完善涵盖国资监管各业务领域的规则制度，国资委现行有效规章规范性文件240余件，科学系统、精简高效的监管制度体系基本建成。制定出台《关于进一步深化法治央企建设的意见》，对“十四五”时期中央企业法治建设作出系统部署。 北京市国资委构建“六位一体”监督协同机制，成立由市纪委市监委、市委组织部、市委巡视办、市国资委、市审计局共同组成的推进小组，提升监督合力。“目前市管企业整体资产负债率为64.9%，降至近十年最好水平。未发生一起重大债券违约事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”北京市国资委负责人说。 江苏国资委适应监事会转隶改革后新情况，创新出资人驻场监督模式，在省属企业建立外派财务监督专员制度。外派财务监督专员内嵌于中国特色现代企业制度框架中，由具有财务专长和经营管理能力的专职外部董事担任，并兼任董事会审计与风控委员会主任。通过制度安排和流程设计，“零时差”知悉企业重大事项，既保障其监督的独立性和履职的权威性，又不干预企业正常经营。外派财务监督专员由出资人机构统一管理，其管理和薪酬等费用纳入国有资本经营预算支出安排，保障其监督履职的独立性。 重庆国资委出台《市国资委国资监管责任约谈工作规则》等制度，推动市属国企、区县国资监管机构建立健全责任追究工作机制。深入开展工程招投标、物资采购、企业并购等专项治理，发现问题280个、追责问责123人。 加强“三化”监管，既是对各级国资委的要求，也涉及各级国有企业。特别是国企改革三年行动中，国有资本投资、运营公司充分发挥了在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。 国投率先在8家国有相对控股混合所有制企业试行差异化管理，科学合理界定管理边界，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，初步实现了差异化管理从“无”到“有”的突破，既激发了企业发展活力，也促进了企业规范健康发展，相关改革探索上升为中央的政策要求，发挥了试点先行的作用。 华润集团着力打造符合世界一流国有资本投资公司的组织架构和职能建设，管理层级由四级进一步压缩为三级，即资本层、资产层、运营层。集团总部为“资本层”，致力打造战略导向、管控科学、决策高效的价值创造型总部；业务单元为“资产层”，主要承担产业发展和产业整合功能，打造具有行业领先地位的产业集群；生产经营单位为“运营层”，直接参与市场竞争，创造营收和利润，获取经营性现金流。 “中国国新按照‘三授三不授’思路，推进因企施策授权放权。”中国国新党委书记、董事长周渝波说，“三授”即对运营成熟、治理健全、管理规范的重要板块公司，对行权能力建设到位的所出资企业，对确需抢抓市场机遇的事项，探索开展更大力度的授权；“三不授”即对“三重一大”事项、特殊监管要求事项、投资负面清单事项，坚决不予授权，在授权行权中严格落实国资监管要求，确保授得准、接得住、用得好。 中国诚通总法律顾问唐国良表示，中国诚通成立集团风险管理委员会、合规管理委员会，研究讨论法治合规重大事项，指导风险事件处置。风险管理委员会成立两年来，已研究风险月报所提示风险13项，涉及金额超过130亿元，有效防范与控制了风险，管理效能空前提高。 明确“三位一体”职能定位，创新探索“三个结合”制度，实施“三化监管”，构建“三类公司”总体格局，这些新提法、新架构，是在多年实践创新与经验总结基础上逐步形成的，不仅实现了理论上的飞跃，而且在实践中提升了国资监管能力，标志着国资监管体制正在加速成熟定型。 “实践证明，目前的国资监管体制是具有中国特色、符合市场经济规律和企业发展规律、有利于维护国有资产安全和防止国有资产流失的重要制度安排，必须始终坚持，不断完善。”国务院国资委副主任翁杰明表示。 机制之变：以混促改合作共赢 混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，上市公司是混合所有制改革的主要载体。《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》中提出，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革，鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市。 国企改革三年行动以来，一大批企业特别是国有上市公司以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，活力和效率显著提高。现在上市公司已经成为国企混改的主要载体，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。 混改既是热点，也是难点。推进过程中面临诸多挑战。 在以前的混改过程中，一些企业、地方把国企改革和混改画等号，存在把混改户数和完成时限当政绩等苗头性倾向性错误问题。稳步推进混合所有制改革，就要把握好混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，即因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。 三年来，各级国资委和相关国有企业，坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，根据“三因三宜三不”原则，结合不同企业的功能定位，“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。 中国华电充分利用股票市场、产权市场，通过战投引入、转让股权、合资合作等多种方式，多层面多渠道引入各类社会资本，放大国有资本效能。2021年新增混合所有制企业22家，引入非国有资本总量16亿元。 北京市国资委出台混合所有制改革操作指引，分层分类推进混改。国企改革三年行动以来，北京市国资委累计推动252家国有企业引入京东、宁德时代等战略投资者，引入非公资本超860亿元，同步引导市管企业对混改子企业探索实施差异化管控方式。 分层分类、“一企一策”的做法，充分体现了混改的针对性。浙江省国资委发挥浙江国有企业和民营企业共赢发展的优势，深入探索实施国有优先股、优化员工持股试点，“一企一策”探索相对控股企业差异化监管，建立市场化的混改后评价机制，推动一批想改改不动、想改改不好的企业项目改深改实，做好混改后半篇文章。 天津市国资委“一企一策”研究混改项目，17家集团和152户二、三级企业通过引入新战投，实现改机制、增活力、“天津+”的综合效果。 中国化学所属的中国天辰工程有限公司发布《子公司管理程序》，按照战略型、财务型、操作型三类模式对子公司实施差异化管控。其中，实业板块子公司在设立时同步引入上市公司、地方国企等优质战略投资者，对产业链进行强链和延链。工服板块参股设立由骨干员工团队控股的工程技术服务公司，建立起一支稳定可靠、技术过硬的辅助用工队伍。科技板块拟通过引入战投、科研创新团队，以新设方式对科创平台公司实施混改，打造公司科技创新特区。 混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就灵”。“要以‘改’促‘混’，通过建立和完善更加适应市场发展的机制，优化和调整混改企业利益相关者的责权关系，激活企业的运营活力和决策效率，提高企业整体效益。”中山大学副校长、管理学院教授、企业研究院院长，广东国有经济研究智库理事长李善民表示。 而应按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化混合所有制改革。 一些混改企业在公司治理方面进行了改革。混改之初，双方都有“不敢混”的顾虑。国有股东担心稍有不慎造成国有资产流失，民营股东担心国资监管“一把尺子量到底”、使企业活力不足。国投在制度规定和协议章程约定中，给予试点企业更多管理自主权，让听得见炮声的人做决策。试点企业董事会可自主决定经理层成员的选聘、管理办法、薪酬和履职待遇等；工资总额实行集团内单列管理，由有关子公司自主决策。 华侨城成立领导小组和攻坚小组，开展混改专题调研与评估，总结混改实践，树立典型案例，制定《混合所有制企业党建与生产经营工作指引》，按照“1+3+3”的思路（1个原则、3个重视、3个优化）和“1+10+N”的框架（1个总则、10个重点、N项内容），详细阐述控股企业、参股企业党建与生产经营事项，明确参股企业比照非公企业开展党建，为精准开展分类指导和过程管控提供依据，获得2021年中央企业党建思想政治工作优秀课题研究成果三等奖。 中国能建湖南院通过混改引入高协同度的战投方，并对其赋予境内主业投资、机构管理、董事会经理层成员选聘权等多项自主权力，改革成效明显，混改后两年平均新签合同额、营业收入、利润总额分别达到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍。 在混改过程中，企业同步转机制、增活力。2020年，中国中车实施完成5个混改项目，并重点推动混改企业深度转换经营机制。2个项目推行了职业经理人制度；4个项目实施了核心员工持股；1个项目探索实施科技成果转化股权奖励，实现基础研发技术人员跟投。 国投在已完成混改的企业中，积极推行职业经理人制度，开展中长期激励。截至2022年4月底，国投聘任的130名职业经理人中，90%以上在混合所有制企业。同时，国投推动所属混合所有制企业建立多元化、系统性、多层次的中长期激励体系。国投具备条件开展中长期激励的企业中，92%为混合所有制企业，已实施中长期激励的达89%。 中交集团扭住关键点，转换经营机制。按照市场化原则推进选人用人、完善中长期激励，大力推行职业经理人机制，把市场化“活”的优势充分激发出来。比如，中交集团所属中交房地产思源兴业，人员选聘高度市场化，高管团队推行职业经理人机制，薪酬考核与业绩市场双对标。再如，中交集团所属中国城乡混改企业碧水源推动强激励、硬约束相融合，明确了近三年净利润增长率分别不低于10%、15%、20%的业绩指标，推行骨干员工持股，极大激发了全员干事热情。 中钢洛耐科技股份有限公司在2020年混改引战时同步实施骨干员工持股，骨干员工以增资方式与战略投资者同股同价实现持股，500名关键岗位骨干员工通过持股平台持股比例达9.82%，实现了对关键岗位的科研人员、经营管理人员和业务骨干利益绑定，有效形成了利益、事业和命运共同体。 上港集团贡献了地方混改的典型，其新设的科技类混改企业哪吒科技，在实践中以混促改，用机制变革提升企业能级。比如，哪吒科技主动打破原体制内普遍使用的科层制管理模式，引入扁平化项目管理机制，借鉴华为“铁三角”经验，形成了更适应科技类企业的、更灵活敏捷的矩阵式组织架构。再如，哪吒科技以“打造利益共同体”为出发点，在合理控制工资总额的前提下，通过改变原有分配理念与分配方式，制定出对标市场、接轨国际、体现特色的薪酬激励机制，最终实现企业不断突破瓶颈创收增效。 混改还需坚持防流失的底线红线，不能借改革之名把国有资产变成少数人牟取暴利的机会。混改过程中，国资国企不断加强对混改全过程的监督，切实防止国有资产流失。 国家电网总经理张智刚介绍说，国家电网开展混改评估分析，明确将金融、战略性新兴业务等竞争性业务作为混改重点领域。同时，编制混改操作指引、混改风险防范指引，规范工作流程，加强合规审核。实施12类121个混改项目，2021、2022 年，累计引入社会资本 488 亿元。“引资本、转机制两手抓，工资总额单列、股权激励、项目跟投等激励措施得到有效应用。”张智刚说。 东航集团和东航物流在混改过程中聘请多家业内资深的专业中介机构，在混改顶层方案设计、改革路径论证、税务筹划、专项审计、资产评估、法律意见咨询等方面提供建议并出具具有法律效力的鉴证报告。比如，在股权转让和增资扩股阶段，东航集团聘请了北京天健兴业资产评估有限公司等评估机构为国有产权交易出具资产评估报告；授权东航物流聘请韬睿惠悦咨询（上海）有限公司作为核心员工持股的顾问进行方案设计和完善，等等。 浙江国资委坚持公开透明推进改革，妥善处理好改革创新与依法合规的关系，把好企业改制、股权变动、产权交易、资产转让等重要环节关口，接受社会各方面的监督，切实防止国有资产流失。在深化改革过程中，我们还要处理好改革发展稳定关系，切实维护职工的合法权益，确保企业和谐稳定大局。 上海市国资委制定出台《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》《关于本市国有企业混合所有制改制操作指引》等文件，严格把好“改制决策、审计评估、市场交易”三道关，积极稳妥推进混合所有制改革。一是把好科学决策关，明晰集团公司、二级及以下企业的不同决策主体和决策程序；二是把好审计评估关，规范财务审计、企业价值评估，要求出具法律意见书；三是把好市场交易关，通过证券市场和产权市场发现价格、寻找战略合作伙伴。 为推动混合所有制改革，国务院国资委每年举办中央企业混改项目推介会，吸引各类社会资本参与混改，三年来通过市场化方式累计引进社会资本超过9000亿元。国务院国资委还成立了中国国有企业混合所有制改革基金，累计完成投决项目50多个，投资金额300多亿元，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，2020年以来累计推动86户国有控股上市公司引入持股比例5%以上战略投资者。 日前，国务院国企改革领导小组办公室召开的巩固深化国企改革三年行动、补短板强弱项专题推进会议提出，要在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，要继续探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。将混合所有制改革的工作重点放在深度转换经营机制、放大国有资本功能和提高国有资本配置效率上。 引领示范：专项工程树立标杆 国企改革三年行动开始之前，国务院国有企业改革领导小组先后部署实施了“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”等改革专项工程，一大批改革基础好、改革动力足的基层企业和相关城市被遴选出来作为综合施策的“示范田”。国务院国资委还组织开展了创建世界一流示范企业工作，11家央企入围。 国企改革三年行动开始后，纳入示范工程的企业、城市自加压力、主动作为，充分把握改革机遇，攻克了一系列难题，在改革过程中起到了引领示范作用。 在专项行动中，“双百行动”启动最早。所谓“双百行动”，是指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，围绕“五突破一加强”目标任务（在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及历史遗留问题方面有所突破，加强党的领导），力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破。 《国资报告》记者梳理对比发现，“双百企业”最关注的话题，是通过机制改革，激发全体员工的活力。改革的核心，仍然是三项制度改革。 2019年，中石化易捷公司一次性拿出总裁、副总裁、财务总监等5个高管岗位面向全社会进行公开选聘。报名应聘总人数接近7000人。最终选定5名经营班子成员。2021年，中石化易捷再次宣布，面向社会公开招聘总裁、互联网运营中心CEO、CTO和COO等高层职位36个。目前，中石化易捷已经形成了全员市场化竞聘上岗的机制，以及配套的市场化薪酬分配机制。 充分迸发的市场活力，让中石化易捷在新冠肺炎疫情的冲击下，继续保持强劲发展动力。2021年底，易捷便利店达到2.78万座，使其超越美国宜家成为“中国便利店之王”。品牌价值由2018年的25.69亿元提升到2021年的184.61亿元，位居中国零售行业前列。 2022年7月28日，中车株洲所一次性招聘各类人才近1000名，其中2022届大学毕业生680名，均创单年人才招聘新高。在就业形势低迷的背景下，中车株洲所之所以逆势扩招，得益于改革推动下的企业高速发展。 成为“双百企业”之后，中车株洲所以“人与激励”为核心，全面激发企业发展活力。构建“经营管理、专业管理、工程技术、营销贸易、能工巧匠”5个通道、6个层级、19个等级的职业发展体系，职业生涯从单一“挤官道”向“多通道”发展转变，科技人员最高层级“科学家”待遇水平高于公司领导班子成员。同时，75位领导人员年度考核“不合格”被降级、调岗，近百名专业岗位员工认证不达标降级。近3年，中车株洲所累计招聘2190余人。高端科研人才队伍7000人。企业创新力量不断壮大。 中车株洲所党委书记、董事长李东林表示，得益于改革推动，如今中车株洲所形成了交通和能源“双赛道”发展新格局，打造了“轨道交通、新材料、新能源”三个百亿元级产业和时代电气、时代新材两家上市公司，“企业的道路越走越宽阔”。 中国物流旗下的武汉中铁伊通物流有限公司针对公司经理层制定“年度基薪+绩效提成+专项奖励”的薪酬模式，绩效年薪占年度薪酬比重平均超过75%，成员间薪酬高的是低的两倍以上。 “我们几个副总工资都比我高，我真的愿意越来越多的人工资比我高！”中铁伊通总经理席先全表示，“能干的人，多是个性比较强的人。”只要是为企业，席先全充分包容他们的“个性”。这让中铁伊通领导班子，成为一个有个性、有拼劲、战斗力十足的团队。 2020年11月27日，作为“双百企业”的重庆三峰环境进行职业经理人转聘集中签约。牵头技术攻关工作的公司副总经理司景忠完成了从国企高管到职业经理人的身份转变。“过去，搞科研是任务，现在事关自己的饭碗，压力和激励都大了。” 改革中，三峰环境先后引入多位高端研发人才，成立博士后科研工作站，建立创新成果转化激励机制，重点围绕行业痛点难点及瓶颈问题进行攻关，助力公司核心业务取得新突破。2021年，三峰环境实现营业收入58.74亿元，同比增长19.16%，实现归母净利润12.38亿元，同比增长71.78%，基本实现了“跑赢市场、优于同行”的目标。 2020 年初，国务院国有企业改革领导小组办公室启动实施“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。两年多来，“科改示范企业”充分发挥“种子”“头雁”“尖兵”作用，在改革创新双轮驱动、促进企业高质量发展方面取得了显著成效。 中铁装备是国产大盾构的发源地，也是“三个转变”重要指示的发源地。入选“科改示范行动”之后，中铁装备积极探索科技创新体制机制改革，不断健全科技创新治理体系。目前，中铁装备在德国、日本等地设立常设机构，构建了“国内+国外”协同创新机制。以全职引进、柔性引进、专家咨询等形式，聘请18位国内外科研领域和盾构行业的权威专家，建立了以院士、大师等领军的科研创新团队。目前，公司拥有各类技术研发人员600余人，占员工总量的45%。同时，企业同职级科研人员薪酬为管理人员的1.3-1.5倍；科研成果转化实施后，研发团队可享受3年的市场销售效益分红。 近三年，中铁装备联合承担了13项国家科技项目，形成16项国际领先技术，是盾构行业首个获得中国专利金奖，唯一获得科技进步奖一等奖、二等奖和中国质量奖的研发制造企业。 创新成果如何？市场自有公论。 截至2022年6月底，中铁装备订单总数已达1400多台，产品遍布国内各地、远销五大洲30多个国家和地区。中铁装备副总经理王杜娟说，“2021年海外订单较前年增加了50%，2022年上半年又较2021年同期增长了50%。按照可统计口径，在欧洲市场占有率约为30%，几乎全部卖给了欧洲承包商。” “科改示范行动”取得的显著成绩，不只是靠“科改示范企业”的自身努力，而是包括集团公司和各地国资委等多方面共同行动、大力支持的结果。 比如，国机集团通过战略引领和体系赋能、机制赋能，明确了“锻造国机所长、服务国家所需”的战略定位和“打造科技驱动的世界一流企业”的总体目标；重塑了“承上启下”的科技管理体系、竞合型攻坚力量体系和科技创新考核评价体系。在此支撑下，所属四家“科改示范”企业研发经费投入近三年增长33.4%，紧扣当前国家工业强基的目标与任务需求开展关键核心技术攻关，取得大量成果。 2021 年“科改示范企业”研发投入强度达 15.4%，远高于中央企业平均水平（2.49%），也高于科创板上市公司平均水平（13%）。两年多来，“科改示范企业”累计实现科技成果转化收入 6327.5 亿元。2021 年“科改示范企业”营业收入、净利润分别较 2019 年增长 34.5%和 45.9%，全员劳动生产率、人工成本利润率分别较 2019 年提高 30.5%和 20.8%。 2019年7月，国务院国有企业改革领导小组决定将上海、深圳作为首批综改试验区，同时选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。 2020年12月，浙江杭州、陕西西安、辽宁沈阳和山东青岛等地被列为第二批综改试验区。其中，为加大对东北地区国资国企改革支持力度，沈阳改革专项工作被提升为由辽宁省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。 杭州国资委党委书记、主任王希表示，杭州国资委以区域综改为引擎，构建市域国资大统筹机制，积极助推全市共同富裕。具体举措包括：进一步加强市属国企与央企、省属国企战略合作，积极构建“上下游”合力；推动市、区（县市）两级国资，按照“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局进行布局调整，积极构建“全市域”合力；强化与湖州、绍兴、嘉兴、衢州发展联动，加强与沪、苏、皖产业链接，积极构建“都市圈”合力。 无论是“双百行动”“科改示范行动”，还是“区域综改”，更加侧重基层企业和地方企业。世界一流示范企业创建，则更加偏重提升大型中央企业的国际竞争力。 2018年以来，国务院国资委遴选基础条件较好、主营业务突出、竞争优势明显的航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中国宝武、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等11家中央企业，开展了创建世界一流示范企业工作。 几年来，11家示范企业全面对标世界一流企业，在深化改革、自主创新和开放合作方面充分发挥示范引领作用。 中国移动党组书记、董事长杨杰说，世界一流是公司持之以恒追求卓越业绩的战略选择，就是要不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在较大规模基础上实现高质量发展、可持续发展，跻身全球信息服务企业第一阵营。 全球资源配置能力是世界一流企业的重要表现。近年来，三峡集团走出一条“筑巢”和“引凤”双循环相互促进的国有资本功能放大之路，成为全球资源“调配师”。圆满完成了三峡国际引进战略投资者工作，充分彰显中国三峡集团的国际信誉与品牌影响力；发行长江电力“沪伦通”全球存托凭证（GDR），实现核心子企业境外上市，创近年中资企业海外上市最好水平。2021年，中国三峡集团通过混改吸引全球资本351亿元，约占央企全年引资总额的1/4。如今，三峡集团全员劳动生产率为406万元/人，在央企中名列前茅。 与世界一流企业相比，研发投入较低一直是我国国有企业的重要短板。国家能源集团组建以来，构建起科技委总揽全局，智库、前沿技术研究院、专业研究院为平台，基层研发机构为支点的“1+2+3+N”科技研发体系。建立科研投入长效机制，完善科技攻关体制，研发投入年均增幅接近10%，牵头承担的多个国家重点研发项目通过验收。 对标先进提升管理，是建设世界一流企业的重要手段和途径。中国远洋海运重组之初，就确立了以压减促改革的原则，通过削减法人户数和管理层级提高企业的组织效率和市场反应速度。目前，中国远洋海运法人户数较重组之初减少了39%，管理层级从7级缩短到4级。所属中国远洋海运集运的法人户数较压减工作开展之初减少了47%，集装箱船舶运力规模跃居行业第一梯队，企业效益大幅提升。 持续的改革，提升了中央企业乃至国有企业整体的国际竞争力。2022年，已有99家国有企业入围《财富》世界500强，其中，国务院国资委监管企业47家，发电、航运、船舶等行业中央企业主要效率指标达到世界一流水平。一批企业自主创新能力显著增强，电网、通信等行业企业专利数量和质量位居全球同行业领先水平，航天、深海、能源、交通、国防军工等领域涌现一批世界级原创性科技创新成果。一批企业品牌影响力和国际化水平明显提升，21家中央企业进入全球品牌价值500强，打造了高铁、核电、特高压等一批具有自主知识产权的国家名片，培育了一批具有行业话语权和美誉度的企业品牌。 加强党建：强根铸魂引领发展 古语云：求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。回望三年行动，改革为什么能风劲帆满？ 关键在党。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的根和魂，是国企改革三年行动取得卓著成效的关键因素。 三年来，各级国资委和各国有企业，始终坚持在完善公司治理中不断加强党的领导，以高质量党建引领企业高质量发展。 “实践表明，党建工作和企业经营水平息息相关。”中国企业改革与发展研究会会长宋志平认为，党建工作做得好，企业经营发展就会做得好；党建工作做不好，企业经营发展往往也做不好。 坚持正确方向。改革中，国资国企进一步建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。 中国融通坚持以习近平总书记系列重要指示批示塑魂铸魂为灵魂线，打通“学习”“贯彻”“执行”链条。各单位普遍紧扣深入组建、资产划入、历史遗留问题处置等现实问题，全力推进88项重点难点问题解决。三年来，中国融通营收和利润总额平均增速分别为55%、58%。 浙江国资委充分运用习近平总书记在浙江工作期间52次调研省属企业的宝贵财富，开展“国企篇章”理论溯源工程，累计形成3.5万字专题摘编和20万字《强根铸魂 引领发展》实践汇编。开展“我最喜爱的习近平总书记一句话”青年微宣讲等活动，推动党的创新理论在国企基层深深扎根。 坚持融入中心工作。加强国有企业党的建设，各地方各央企始终把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。 “坚持党的领导、坚持初心使命和价值观，是我们搞好国有企业的基本出发点和根本原则。”时任中国中化党组书记、董事长宁高宁说，应该把党的领导真正与企业经营管理、战略发展有机融合在一起，让党组、董事会、经理层以及全体党员干部职工共同形成推动企业改革发展的巨大合力。 针对党建活动主题不够鲜明、内涵不够深刻、品牌示范效应和长期带动作用不足等问题，中国海油加强对党建重点难点问题的研究探索和先行实践。通过“集中申报、初审立项、跟踪管理、差额推荐、公开评定”程序，评出“党建创新创优成果奖”若干和集团公司“十佳”党建品牌，有效将公司发展目标与广大干部职工价值追求深度融合。 中国能建公司党委坚持“党建引领、价值创造”，组建国企党建研究院，形成党委领导下的“1+2+N”的强平台、大政研、专业化、开放型党建研究管理模式，建立项目化党建课题申报和研究机制，与重点高校和研究机构开展深度合作，组建集团党校、人才发展学院，筹建党建博士后工作站。相关党建课题成果获国企党建专委会、央企政研会、电力政研会评选的奖项7个。 江铜集团在改革中大力推行“六清六访六谈”思想政治工作法。建立各级领导干部联点党支部工作机制，发挥班子成员、支部委员、政工员作用，共同化解改革过程中的难题。所属单位东同矿业300余名富余人员分流过程中，从党委书记、支部书记到支委、党小组长齐上阵，做好政策宣讲和心理疏导，持续掌握员工的思想动态，解除员工的后顾之忧，稳步推进全员分流，确保各项工作平稳有序。 坚持党管人才队伍。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，国资国企在改革中持续推动党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一。 东风公司党委推行组织“筛马”和市场“赛马”，识别培养“千里马”。坚持“有为才有位”的选人用人理念，开展组织“筛马”和市场“赛马”，实施“长青计划”挂职，鼓励人才到新事业单元和经营困难企业攻坚克难、施展才能。目前已累计挂职316人，考核提拔使用142人，使用率达44.9%。 天津市国资委党委提出，到2025年，努力培养造就1000名各领域、各层次优秀人才，其中包括培养造就100名骨干企业家、100名优秀复合型党建人才、100名杰出后备人才等。天津市国资委党委企业领导人员管理二处处长贠晓欣介绍，在10支“国企英才”队伍培养过程中，市国资委党委突出选才育才标准，坚持把政治标准贯穿选育管用全链条，为打造形成忠诚干净担当国资国企人才队伍明确了政治方向。 坚持加强基层党建。各地方各央企从基本组织、基本队伍、基本制度严起，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。 国家电网充分发挥基层党组织和党员作用。坚持堡垒筑在一线、党旗飘在一线，在推动改革发展上挑重担、见真章，在完成急难险重任务中当先锋、作表率。在2021年河南特大暴雨灾害抢险救灾中，各级党组织和广大党员坚持“电不通、我不撤”，奏响了“众志成城战汛情、风雨无阻送光明”的动人凯歌。 航天科工沿着产业链供应链创新链创建“柔性党支部”，跨领域跨专业跨单位组建“十百千”党员突击队，以党建联建共建赋能联合设计和协同攻关，推进某重大专项任务关键核心指标刷新世界纪录，4个方向入围首批原创技术策源地建设清单。 国投党组在推进卓越党建领航品牌过程中，以实施“青年精神素养提升”“改革发展党员先行”两项工程为有力抓手，深化推进“一组织一特色、一支部一品牌”创建活动，发挥基层组织优势，突显党员干部作用，引领广大青年接续奋斗建功立业。 中交集团发挥临时党组织作用。在战“疫”一线成立临时党组织，最短时间内组织广大党员干部吹响援吉、援沪“集结号”，分秒必争投身方舱建设、供应保障等不同战场，为赢得抗疫大战大考提供坚强政治保证和组织保证。 中广核防城港公司将党的五大建设与核安全领导力五大特征、48个要素相结合，以党的创新理论指导核电安全生产。惠州公司将党建优势转化为国家重大工程项目攻坚力量，推动成立涵盖政府部门及13家参建单位的联合党委，进一步强化党建对核电工程建设的服务引领。 坚持正风肃纪反腐。国资国企持之以恒加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题，营造风清气正、干事创业的政治生态。 中国华电提级巡视 92 家基层企业，全过程开展审计监督，建立“总部统领、分级负责、全面覆盖”的管理体制。中国华电党组书记、董事长温枢刚表示，2020 年以来，公司系统问题线索处置数、立案审查数、纪律处分人数实现“三同降”，企业依法治企、遵规守纪意识普遍增强。 北京市国资委出台关于开展系统巡察工作的实施意见，累计对107家二级企业开展政治巡察。深入开展意识形态、选人用人专项检查，境外腐败、靠企吃企、粮食购销领域腐败问题等专项整治，累计追责问责140个党组织，对受党纪政务处分企业负责人追索扣回绩效薪酬。 加强国企党建，不仅增强了国有经济发展的动力，也通过混合所有制等渠道影响了广大非公有制和混合所有制企业，成为彰显“中国道路”“中国模式”说服力的重要载体。 国企改革三年行动中，国资国企积极探索完善不同类型企业党组织发挥作用的具体措施。 中粮集团大力开展党建联盟。推动基层党组织向产业链上下游延伸，与地方政府部门、合作伙伴开展党建共建，在共同破解发展难题中建立良好合作关系，实现共建共赢。比如，中粮家佳康赤峰公司与当地翁牛特旗党委建成党建联合体，有效解决生猪养殖产业发展难题。 中国国新立足运营资本流动性和所投企业多元化的实际，创新探索“党建引领投资方向、党建强化投后赋能、党建助力企业发展”的非公党建工作模式，推动国新基金作为第一大国有股东投资的非公企业全部实现党的组织覆盖和工作覆盖，确保坚持国有资本投资到哪里党的建设就加强到哪里。 中建-大成是中建集团与日本大成共同成立的新中国首家中外合资建筑企业。2013年中建-大成党委成立以来，特别2016年以来，中建-大成党委与日方进行了深入沟通，明确开展党建工作是以提高企业效益、增强企业竞争力为出发点和落脚点。积极邀请日方高管参加理论学习、党建工作部署会、主题党日等活动，积极探索中外合资企业党建工作新方法。“参加这些活动，不仅让我对中国共产党有了更多了解，也让我对企业员工有了更多的认识。我感到很有收获。”中建-大成日方董事、常务副总经理本谷真彦表示。 青岛双星集团混改后，成立轮胎产业、智能产业和循环利用三大产业集团党委，建立既坚持党的领导又适应企业发展的各级党组织架构和体系，选优配强领导班子，健全人才引进、培育和使用机制，优先选拔和重用党员干部，切实将基层党组织战斗堡垒作用发挥到班组、党员作用发挥到一线。 万山磅礴看主峰，大江东去有潮头。 领导我们事业的核心，是中国共产党。中国特色社会主义最本质的特征，是中国共产党的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。 新征程上，国有企业将持续深化贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作和企业文化建设有机统一、党内监督与出资人监督和企业内控机制有机统一、党建责任与经营责任有机统一，以高质量党建引领保障企业高质量发展。 与历史上的国企改革任务相比，国企改革三年行动具备许多新的特征： 横向覆盖广。29个部委直接参与紧密配合，全国国有企业集体动员深度参与。 纵向穿透深。改革穿透到各层级企业，实现中央、省、市、县各级国资国企系统“一竿子插到底”。特别是中央、省、市三级国资委统一认识、统一步调，上下贯通围绕一个方案，齐心协力实施一项行动，成为全国国资“大格局、一盘棋”的一轮重大探索。 督导督办实。不少地方国有企业负责人说，搞了这么多年国企改革，挂图作战，一月一主题，直奔问题务求实效，还是头一次。“任何事要是按照这种办法办，没有办不好的道理。” 改革效果好。通过实施国企改革三年行动，在许多重要领域和关键环节取得重要成果，国有企业与市场经济融合更加深入，形成一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企，提升了国企干部职工的改革获得感，改善了社会各方对国有企业的印象评价。 《人民日报》在报道中表示，“从经济效益稳步增长、为稳定宏观经济大盘发挥重要作用，到创新能力不断增强、为高水平科技自立自强作出积极贡献，国有企业高质量发展的背后，离不开国企改革的不断深化。” 调查问卷显示，80.0%的国企基层员工对本企业实施国企改革三年行动后取得的实际成效总体表示满意。 山东重工董事长谭旭光说：“关键是企业一把手想不想改革、敢不敢亮剑。不换思想就换人，选好一把手改革就成功了一半。” 航天五院空间站系统总指挥王翔说：“我觉得我们有两大法宝，一个是航天精神，一个是不断改革。改革又让航天精神历久弥新。” 中国一汽营销中心区域管理部负责人徐洋说：“‘四能’改革，企业是受益者，我也是受益者，我们将坚定不移落实改革，持续创造‘风景这边独好’的新奇迹！” 鞍钢社会化管理退休职工张延成说：“大家比较关心的养老、医疗等待遇，能得到及时充分的保障，打消了大家的顾虑，让我们感受到了‘老有所养、老有所依’。” 国能中电董事长白云峰说，通过混改和产业链、供应链融合，现在国有企业与民营企业合作进一步加深，实现了携手共赢融合发展。 改革无止境，扬帆再出发。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献。当前，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。作为“国之大者”，国资国企必须坚定扛起新的历史使命和重大责任。 下一步，国资国企将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把国有企业改革持续推向深入，不断做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出国资国企新的更大贡献！
2023-02-01面对复杂严峻的国内外环境，中国经济战胜一个又一个困难挑战，顶住压力再上新台阶，来之不易，难能可贵 中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变 贯彻“五大政策”，落实“六个统筹”，形成共促高质量发展合力，我们一定能为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 数字记录成就，奋斗刻画历史，汗水昭示未来。国家统计局日前发布2022年经济社会发展数据显示，我国全年国内生产总值超过121万亿元，物价水平保持总体稳定，全年城镇新增就业1206万人，全年货物进出口总额首次突破40万亿元关口。面对复杂严峻的国内外环境，中国经济战胜一个又一个困难挑战，顶住压力再上新台阶，来之不易，难能可贵。百尺竿头、更进一步，完成2023年经济社会发展目标任务，唯有坚韧不拔、接续奋斗，再加把劲，付出更加艰苦的努力。 2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐。当前，我国经济已挺过了最困难时刻，经济社会生活各领域都在加快恢复，经济活力将得到有效释放。发展更有基础，动能正在集聚，政策持续发力，改革不断深化，预期逐步改善，今年我国经济有望总体回升。我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。 正确判断形势，是谋划未来、科学决策的重要前提。新时代十年，我国经济实力实现历史性跃升，经济总量占世界经济比重达18.5%，制造业规模占全球30%，成为全球制造业重要枢纽。过去五年，经济年均增长5%以上，战略性新兴产业发展壮大，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，我国发展已经站在新的更高起点上。披荆斩棘、走过万水千山，中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变。时与势依然在我，必须顺势而为、乘势而上推动高质量发展，着力夯实防风险、迎挑战、抗打压的实力。 对于中国这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。岁末年初经济运行呈现出更加积极的态势，市场活动随着疫情防控进入新阶段稳步释放潜能、恢复活力。要看到，经济恢复的基础尚不稳固，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，也是市场主体感受最为直接的困难。要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持提纲挈领、纲举目张，实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，保持经济运行在合理区间。 经冬不凋，凸显韧性潜力；春风浩荡，带来活力绽放。过去一年，我们加大宏观调控力度，着力稳市场主体预期、保就业，减税降费、社保“缓返补”等政策暖心发力，惠及了亿万市场主体。进一步激活发展潜能，我们要完善今年的宏观政策框架，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好消费的基础性作用和投资的关键性作用，努力实现宏观调控的最优政策组合和最大整体效果。坚持系统观念、加强协调配合，贯彻“五大政策”；坚持守正创新、搞好综合平衡，落实“六个统筹”，形成共促高质量发展合力，我们一定能为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 新征程，新气象，新作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，笃定信心、稳中求进，勠力同心、勇毅前行，中国经济航船必将乘风破浪，驶向更壮阔的航程。
2023-01-28
粤公网安备 44030402002862号
主办：深圳市人民政府国有资产监督管理委员会
校园招聘入口
