一、2008年工作总结(执行情况) 

　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年。面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，我们按照年初全市国资国企工作会议的部署，未雨绸缪，及早应对，不畏艰难，稳中求进，各项工作取得了新的成绩。一年来，我们重点做了以下六个方面的工作： 

　　（一）冷静应对危机，市属国有经济基本保持平稳运行。 

　　去年至今，无论是中央企业还是地方国有企业都受到国际金融危机的很大冲击。中央企业出现了自国务院国资委成立以来的首次效益下降；地方国资委监管企业前三季度利润总额同比仍有增长，但从10月份开始利润同比下降，且下降呈加速趋势；市属国有企业也出现自国资委成立以来的首次经济效益下滑。面对严峻的经营形势，市国资委和市属国有企业沉着应对，采取多项措施确保市属国有经济平稳运行。我们多次召开经济形势分析会，明确要求企业重点抓好“一个加快，三个控制”，即“加快推进全面风险管理体系建设，严格控制成本费用、严格控制财务风险、严格控制投资速度和投资规模”。市属国有企业积极采取应对措施，全年生产经营基本保持稳定。至2008年12月底，市属国有企业总资产达2404亿元、净资产1377亿元、国有净资产877亿元，分别比年初增长14.8%、11.2 %和21.5%。全年实现营业收入573亿元、利润总额117亿元，分别比上年下降5.6%和46.2%。全年经济运行呈现以下两个特点：一是总体运行比较平稳。剔除资本市场影响，利润总额与上年基本持平。并表的21户直管企业中，有9户企业实现利润总额比上年同期增长。创新投公司抓住有利时机及时变现部分投资项目，利润总额同比增长26%；尚未并表的报业、广电、发行等三大文化产业集团在经营管理方面积极想办法、节成本、挖潜力，经营状况保持了基本稳定，经济效益位居国内同行业中前列。二是盈利能力和抗风险能力较强。与全国其他省市相比，深圳市属国有企业的总资产利润率、销售收入利润率和成本费用利润率三项指标依然位居前列，资产负债率最低。能源集团狠抓成本费用控制，在国内火电行业大面积亏损的情况下，仍然达到了较高的盈利水平；免税集团把握时机，灵活经营，利润指标创历史新高。 

　　（二）打造优势企业，国有经济的活力、控制力和影响力继续提升。 

　　一是企业“对标”工作初步展开。燃气集团以香港中华煤气为对标企业，从经营效率、安全生产和优质服务等多个方面寻找与标杆企业的差距，提出了打造优势企业的具体方案和措施；农产品公司从上市公司、国内同行和国际同行等三个层面开展了对标研究，努力向行业标杆企业靠拢；二是产业发展取得新成效。机场、地铁、港口、水务和高速公路等一批全市在建的重大项目进展顺利；燃气集团成功在九江、肇庆等地拓展了3个新项目，水务集团新增对外投资6.7亿元，能源集团等企业也加快对外投资步伐，成功实现向内地产业扩张；燃气、能源、机场、盐田港、大铲湾等企业的重大项目战略合作取得新进展。三是资本运作成效明显。通产丽星顺利实现上市，燃气集团、国信证券、赛格导航、深爱公司等企业IPO相关工作积极推进，农产品公司、机场股份的增发顺利完成。建立了资本运作专项资金，推动了股份战略增持工作的有序实施。四是国有资本收益促进优势企业发展的作用继续发挥。全年共安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金支出40亿元，支持了优势企业发展。 

　　（三）转变发展方式，国有企业发展后劲不断增强。 

　　一是企业自主创新力度逐步加大。深爱公司、赛格导航、通产丽星、特发信息等企业被认定为2008年深圳市第一批自主创新行业龙头企业；地铁公司等企业积极探索地铁上盖物业开发模式，获得广东省企业现代化创新成果一等奖；创新投公司被国内权威机构评为国内最佳创业投资机构第一名；水务集团和创新投还充分利用本企业所设的博士后流动工作站，加强重大科研专项研究；建科院获准建设国家级民用建筑能效测评机构,目前已拥有3个国家级测评平台。二是内部基础管理水平逐步提升。深圳国际继续调整管理层级，进一步缩短管理链条；深业集团建立财务、投资和人事三大管控体系，集团内部监控和执行力得到提升。三是品牌建设意识逐步增强。农产品公司推出“海吉星”计划，努力打造农产品批发市场的高端品牌；水务集团全力塑造企业品牌新形象；机场集团突出空港精品服务，努力为品牌建设注入新的内涵。四是节能减排取得新成绩。巴士集团深化绿色公交线路创建工作，能源集团加快推进“油改气”工程，振业集团积极应用建筑节能技术，实现了经济效益和社会效益双丰收。五是履行社会责任水平得到新提升。在年初CPI、PPI指数高企的经济形势下，市属公用事业类国有企业顶住经营压力，保持价格稳定，部分企业带头降价，为提高民生净福利指标做出了重要贡献。在南方冰雪灾害中，市属国有企业努力保障水、电、气、农产品等供应；全系统为四川地震灾区捐款8410万元，并积极参与灾区建设，获得社会高度评价。巴士和地铁在全国率先开展非上市国有企业财务信息公开披露工作，广泛接受社会监督。 

　　（四）继续深化改革，国有企业加快发展的体制机制逐步完善。 

　　1、历时三年的劳动人事分配制度改革任务基本完成。一是市场化的薪酬管理和绩效考核体系初步建立。市属国有企业加紧制定与行业市场薪酬水平贴近的薪酬方案和切实可行的绩效考核办法，农产品等企业探索引入经济增加值对高管进行考核，地铁公司尝试建立高管人员年度考评公开述职与评分机制，进一步完善业绩考核体系。二是以薪酬预算为核心的企业薪酬管理模式逐步完善。通过建立并适时更新薪酬市场数据库，引导企业薪酬动态调整，有效推进薪酬分配的市场化。盐田港集团抓好下属企业经营管理人员的薪酬预算管理，提高了集团薪酬预算的准确度与合理性；长城控股大力优化内部人力资源配置，实现员工能进能出，薪酬成本大幅下降，人员规模与业务量初步实现匹配。通过三项制度改革，市属国有企业加快发展的内部经营机制更加健全。 

　　2、董事会建设深入推进。一是国有独资公司董事会建设试点取得阶段性成效。系统修订了盐田港和免税集团等试点企业的公司章程和议事规则，董事会有效运作的机制初步形成。建立了外部董事人才库，进一步拓宽外部董事来源渠道，新增三家试点企业全部建立了外部董事占多数的董事会。盐田港集团、免税集团等试点企业的董事会运作逐步规范，决策的科学性逐步提高，投控等新增试点企业的章程修订工作正式启动。二是上市公司及非上市多元股东公司的董事会建设提上日程。深圳控股的董事会严格按照香港法例运作，被香港董事学会评为2008年度“杰出董事会”；深高速董事会加强信息披露，被香港会计师公会评为“2008年度最佳企业管治资料披露大奖”；农产品公司着手完善下属企业的法人治理结构，努力提升公司治理水平。 

　　3、国有企业整合重组和改制收尾工作取得新突破。沙河集团、农科集团和科技园公司等三家直管企业并入深业集团，促进了优势企业做强做大。投控加快转企单位整合工作，目前已基本完成五个板块共92家划转单位的整合重组，分流安置员工约1900名，划转企业的三项制度改革也在分批推进。运发公司经营者员工持股改制、投控和天健集团各有3家下属企业的主辅分离辅业改制工作已基本完成。 

　　（五）加强国资监管，国有资产保值增值责任进一步落实。 

　　一是深入探索完善国资监管体制。市国资委以新加坡淡马锡为“标杆”，积极开展法定机构研究，力争在实现国资监管和运营体制改革上迈出新步伐。二是进一步转变出资人履职模式。探索建立与企业之间规范顺畅有效的沟通机制，全面梳理和优化出资人履职工作流程，履职的内部机制更加协调。三是完成市属国有企业“十一五”规划中期评估。盐田港集团、水务集团和地铁公司等企业结合自身情况开展了战略规划的修编工作。四是加强企业财务监管。建立企业现金流量月报制度，督促企业建立应对支付风险、债务风险的应急预案；采取多项措施缓解企业资金缺口问题，防止资金链条断裂。五是完善业绩考核体系。出台市属国有企业负责人任期经营业绩考核试行办法，进一步完善短期考核与中长期考核相结合的业绩考核体系。启动了经济增加值考核工作。五是健全国有文化资产管理制度。出台市属国有文化资产监督管理暂行办法及七个配套文件。三大文化产业集团按照《办法》的要求，分别制订了薪酬、投资和贷款担保等各项管理制度。六是强化国资监管法制工作。开展《企业国有资产法》培训，协调企业发生的重大法律案件。七是加强产权管理。组织对投控、深业等重点企业开展资产清查工作，强化资产管理。八是加强监督稽查。修订完善外派监事、财务总监相关配套制度，强化审计整改工作，积极开展市属国有企业领导人员职务消费专题研究。九是加强安全生产，认真落实安全生产责任。 

　　（六）深入开展学习实践科学发展观活动，党建工作进一步加强。 

　　一是全市国资国企系统学习实践科学发展观活动深入开展。水务集团认真实践科学发展观，被中宣部、国务院国资委评为“全国十大国企典型”，投控被评为全国精神文明建设先进单位；能源集团党委坚持“围绕中心、服务发展”的工作思路，不断提高党建工作的主动性、针对性和实效性，妈湾电厂党委被省委授予先进基层党组织称号。二是企业文化建设取得新成绩。市国资委出台了加强市属国有企业文化建设的指导意见，将企业文化作为党建工作的重要载体和有效延伸，有步骤地推进企业文化建设。农产品公司突出以人为本理念，设立“情感互动中心”，大力打造和谐国企；长城控股、燃气集团、建科院等企业的文化建设也各具特色。三是企业领导班子建设进一步加强。正式启动企业领导人员动态管理系统，制订市属国有企业领导人员人才库建设管理办法。公开招聘盐田港集团总经理和机场集团副总经理，积极实践企业领导人员的市场化选聘。继续加强外派监管队伍和划转企业领导班子建设。四是加强反腐倡廉和纪检监察工作，推进市属国有企业惩防体系建设。五是高度重视信访维稳工作，有效化解了一批信访突出问题。 

　　在去年召开的京津沪渝深五城市第五次国资工作交流会和全国国有资产监督管理工作会议上，我们的工作受到国务院国资委的充分肯定。 

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市国资国企在改革发展过程中还面临不少困难和问题：一是企业对市场规律和自身发展规律的认识和把握还不够充分，对本行业市场预测能力和应对能力有待提高；二是企业内部管理还存在薄弱环节，部分企业的集团管控较弱，部分企业资产负债率过高，资金链条过紧，财务风险加大，风险管理水平亟待提升；三是公司治理还不完善，推进董事会建设的力度有待进一步加大；四是企业加快自主创新的意识还不够强，创新能力有待提升。这些问题暴露出我们工作上的差距和不足，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 

　　二、2009年工作计划 

　　关于2009年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际来看，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，其对实体经济的影响还在进一步加深，金融和贸易保护主义的抬头将可能延缓全球经济复苏的步伐，金融危机对全球经济影响的严重后果还会进一步显现，影响我国发展的外部经济环境将更加严峻。从国内来看，GDP增速呈放缓趋势，去年第四季度GDP增速仅为6.8%，出口同比增速为4.3%，分别比去年同期下降4.4和17.8个百分点。从我市来看，深圳作为我国经济国际化程度最高、出口依存度最大的沿海开放城市，受国际金融海啸的影响和冲击比国内其他地区更大，2009年很可能是特区成立以来最困难的一年。从市属国有企业来看，受经济下滑、市场需求萎缩影响，主要业务量指标如售电量、售水量、集装箱吞吐量、机场货邮吞吐量和高速公路重型车车流量均从去年四季度开始呈下滑趋势。因此，我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，切切实实做好“过冬”的各项准备。 

　　市属国有企业大多处于基础设施和公用事业等关键领域，在保障和改善市民生活，促进深圳经济和社会发展中负有重大责任。要全面贯彻全国国有资产监督管理工作会议精神，牢记责任，勇挑重担，积极应对金融危机的冲击，防止出现大的起落，为全市经济平稳较快发展作出应有的贡献。在今年的工作中，要注意把握好以下几点： 

　　一是务必充分认识金融危机的严峻性。这场历史罕见的国际金融海啸，波及范围广，冲击力强，对世界经济和我国经济的影响十分深远。经济周期是客观规律，对宏观经济形势较为准确的把握是企业的生存法则。对此，我们既要以最坏的结果判断形势，坚决防止由于估计不足和准备不够而陷于被动；同时，也要以最好的心态面对危机，清醒地认识我们已具备应对危机、战胜困难的基础和条件。首先，经过多年的改革和发展，市属国有企业抵御风险的能力有了较大的提高。其次，我国经济基本面比较好，再加上中央、省、市出台的一系列宏观调控措施和刺激经济发展的政策，为我们战胜危机稳定发展创造了条件。第三，《珠江三角洲发展规划纲要》明确了深圳“一区四市”的战略定位，将推动深圳经济社会发展迈入新阶段，必将为市属国有企业带来更好的发展环境。只要我们坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。 

　　二是务必扎扎实实练好内功。应对危机带来的挑战，最根本的措施是要“强身健体”，练好“内功”。要静下心来，在深化改革、完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。要不断转变发展方式，优化资源配置，做优做强主业，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这些企业发展的根本，切实采取措施，加大工作力度，全面提升核心竞争能力。 

　　三是务必全面强化国有资产监管。越是经济困难时期，越能检验出企业经营管理水平的高低，一些管理松懈的企业在改革发展中存在的问题越会更多更快地暴露出来。去年，深南电、粮食集团等企业在生产经营中相继出现的问题，不仅损害市属国有企业的形象，而且可能造成国有资产损失。现实提醒我们，加强国有资产管理、防止国有资产流失一刻也不能放松。特别是在当前保持国有经济平稳较快发展任务十分艰巨的情况下，尤其要重视和切实加强国有资产管理。要在体制、机制等方面深入查找国有资产管理中存在的漏洞，进一步探索国有资产管理的有效方式，确保国有资产保值增值。 

　　三、2009年主要工作安排 

　　2009年，深圳国资国企工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，把握市场规律和企业发展规律，坚定发展信心，沉着应对挑战，继续深化改革，强化内部管理，夯实发展基础，确保稳健经营，不断提升国有经济的活力、控制力和影响力，为促进全市国民经济平稳较快发展做出新贡献。 

　　按照这一总体要求和思路，做好2009年的工作，就是要突出“六个着力”。 

　　（一）着力提升风险管理水平，坚持稳健经营，确保市属国有企业可持续发展。 

　　面对当前的形势，市属国有企业要时刻保持清醒的头脑，既要抓好经营管理，更要加强风险控制，确保平稳发展。一是加强市场研究，在把握市场规律上下功夫。各企业要认真研究国内外经济形势，加强行业分析，提高市场预测能力，适时调整市场策略。二是苦练内功，在成本费用控制上下功夫。市属国有企业要有危机意识，切实树立过“紧日子”的思想。要严格预算，企业要将各项成本费用层层分解，落实到人；要严格考核，确保预算执行的刚性；要厉行节约，尤其是管理费用，要争取在预算范围内再有所下降。三是加强资金管理，在防范财务风险上下功夫。要继续加强现金流量预算管理，研究建立企业财务风险预警体系，及时发现风险隐患；企业要加快资产盘活，控制存货比重，加强应收账款管理，加大催收力度，避免产生新的不良资产。四是构建长效机制，在建立全面风险管理体系上下功夫。各企业都要制订风险管理体系建设的计划和方案，鼓励企业编报年度风险管理报告，方案或报告要突出有效性，切忌搞形式主义。每个企业的董事会都要在年初研究企业风险管理问题，发挥风险管理的组织保障作用，推动企业将风险管理融入企业管理和业务流程之中，提高系统应对风险的能力。 

　　（二）着力提升产业发展和资本运作水平，把握发展机遇，加快市属国有企业做强做大步伐。 

　　风险蕴含机遇，稳中也应积极进取。一是全面加强“对标”管理。各企业要在确定“标杆”企业的基础上，明确对标的主题、步骤和措施，健全考核机制，向行业旗舰企业看齐，打造优势企业。二是全力推进重大项目建设。各企业要紧紧抓住国家重拳扩大内需促进经济增长和我市最大限度加大固定资产投入的机遇，加快重大基础设施项目建设，稳健“走出去”发展，在经济社会发展的关键阶段发挥好国有企业的主导作用，在保增长中担负起应有的责任，在保增长中增强我市国有经济发展的后劲。要深化市属国有企业之间的合作，形成共同推动产业发展的合力。三是加大资本运作力度。研究提出全局性战略性重组、结构性调整的工作思路，变被动应对为主动出击，使产业发展和资本运作互相补充、互相促进，推动优势资源向优势企业和上市公司集中。企业要密切关注和及时把握资本市场最新动态，千方百计拓展融资渠道，增强直接融资能力。坚持审慎适度的原则，使用好资本运作专项资金，增持一些内在价值较高、市场价格低估的战略性资产。 

　　（三）着力提升自主创新和内部管理水平，转变发展方式，大力增强市属国有企业核心竞争力。 

　　要提高企业核心竞争力，既要提升创新能力，也要提高内部管理水平。一是企业自主创新要上台阶。市属国有企业要紧紧抓住深圳新一轮推进自主创新的机遇，找准自主创新切入点，以技术创新和品牌创新为重点，同时推动管理创新、商业模式创新以及体制机制的创新，提升企业创新能力。市国资委要利用国有资产收益及业绩考核等杠杆，科学引导和鼓励市属国有企业加强自主创新。二是企业内部管理要上台阶。要加强战略管理，把握发展的方向和节奏，采取多种措施，切实落实好企业发展规划。要加强投资管理，进一步健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序，严格控制非主业投资，严格控制投资速度和投资规模，严肃投资决策责任。要加强内部控制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察，强化重大事项和关键环节的管控，严格执行内控程序，合理控制负债规模，严格控制对外担保，加强对子企业的内部审计，完善内部监督机制。要加大信息化建设力度，不断提高集团控制能力和管理水平。要突出和精干主业，加大对子企业的清理整合力度，大力压缩管理链条。三是企业履行社会责任要上台阶。逐步扩大非上市国有企业对外公布财务报表的家数，鼓励市属国有企业发布履行社会责任报告，广泛接受社会监督，在注重经济效益的同时，更多更好更富有实效地履行社会责任，进一步提升市属国有企业的形象。 

　　（四）着力提升公司治理水平，突出重点难点，不断完善有利于市属国有企业发展的体制机制。 

　　继续推进国有企业董事会建设。今年，将继续扩大国有独资公司董事会试点范围，基本实现国有独资公司董事会建设的全覆盖。一是要继续提高企业对试点工作重要性的认识。试点企业的董事长承担着组织董事会运作的重任，也是董事会试点工作的第一责任人，要提高认识，恪尽职守，精心组织，确保董事会规范有效运作。二是加快推进董事会配套制度建设。市国资委将制订外部董事管理办法和董事会、董事考核评价办法，建立健全董事会、监事会、党委会年度工作报告制度，制订董事履职指引，完善国资委与董事会、董事双向沟通办法等一系列制度。三是继续做好外部董事人才库的建设，为试点企业选好配强外部董事，并进一步做好考核评价与动态化管理工作。四是加快完善公司基本制度体系。各试点企业要以修订后的公司章程和各项议事规则为基础，梳理和修订与之配套的内部管理制度，开展决策和执行的流程再造，进一步细化权责界限，完善履职指引，强化责任追究。五是强化下属企业的公司治理。试点企业董事会建设要与集团整体管控架构、管控机制有机联动，推动下属公司完善公司治理，做到决策权限无缝衔接。六是加大持续跟踪力度。及时整改跟踪中发现的问题，规范公司运作。这里向所有企业重申，今年将加强公司章程的检查工作，对于公司章程中规定应由董事会决定的重大事项，企业经理层或相关机构不提交董事会审议或擅自决策造成损失或失误的，董事会一律先予通报处理，再追究决策责任。同时，董事会也应规范运作，决不能越权行使经理层、党组织或监事会的职权。七是推进上市公司及非上市股权多元化公司的治理结构完善工作，深入调研各公司的共性和个性问题，完善独立董事有效发挥作用的机制。 

　　继续深化三项制度改革。今年要开展“回头看”活动，进一步巩固和深化已有的改革成果。一是进一步完善内部劳动人事分配管理制度。各企业要将三项制度改革中有效的经验和做法制度化、规范化。要深入研究劳动法规政策的新变化，及时修订完善内部人事管理制度。二是进一步优化内部人力资源配置。各企业一方面要优化人力资源结构，努力培养和引进技术类、管理类的核心人才，同时也要整合精简岗位设置，提高内部运作效率，做到人员增长与企业经营状况相匹配。市国资委将开展企业薪酬预算中人员增长的专项检查，重点核实企业上报人数增长的真实性和合理性。三是要进一步完善内部收入分配制度。各企业要按照已制订的绩效考核制度，全面加强绩效管理与考核，促进收入分配的公平、公正和市场化。四是进一步推进直管企业下属企业的三项制度改革。 

　　（五）着力提升出资人履职水平，强化国资监管，进一步夯实国有资产保值增值的基础。 

　　加强监管是国资委永恒的课题。一是继续探索完善深圳国有资产出资人制度，努力创新国有资产运营和监督模式。修订部分国资监管制度，规范国资委与企业之间的权责关系，研究国资委适应董事会建设需要的内部运作机制，进一步转变履职方式。二是加强经营业绩考核。根据去年经营情况，预计市属国有企业负责人平均薪酬水平要比上年薪酬有一定程度下降。要继续推进任期经营业绩考核，积极探索经济增加值考核，优化完善年薪制度。三是强化产权基础管理，研究产权交易市场的整合工作，推进产权交易中心做大做强。四是完善外派监事和财务总监发挥作用的有效机制，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。五是强化审计监督。针对审计报告反映的问题，严格落实责任追究制度，持续跟踪企业整改效果。六是认真贯彻落实《企业国有资产法》，努力形成依法监管的良好氛围。 

　　（六）着力提升国资国企党建工作水平，紧密结合实际，确保学习实践科学发展观活动取得实效。 

　　一是深入开展学习实践活动。国资委和各企业要努力将金融危机作为学习实践科学发展观的生动课堂，全面把握科学发展规律，构建有利于科学发展的体制机制，切实解决影响国资国企改革发展面临的突出问题。二是创新党建工作。要不断探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用的方法和途径，研究制订党组织参与重大问题决策的规则与程序。三是加强企业文化建设。各企业要将企业文化建设作为企业党建工作的延伸和重要载体，切实发挥党组织在企业文化建设上的导向作用。当前要着重发挥企业文化凝聚力量和振奋精神的作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜困难。四是加强纪检监察工作。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神和市纪委四届六次全会精神，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，要从治本上加大对企业领导人员特别是主要负责人的监督力度。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益。五是创新企业领导人员管理。进一步提升对企业领导人员管理工作重要性的认识，引入更加科学的测评办法和手段，制订更加个性化、动态化的企业领导人员职位设置办法和企业经营班子成员的提名考核与任免办法。继续做好企业领导人员人才库建设，加强对企业人才规划建设的指导。加大企业领导人员市场化选聘力度，探索完善不同于行政机关干部选拔的体制机制。全面开展对企业高层管理人员的业务培训，大力提升工作水平。六是进一步改进国资委机关作风。市国资委要融监管于服务之中，努力帮助企业解决改革发展中遇到的困难和问题，共同应对挑战，共渡难关。要继续推进出资人干部队伍与企业管理人员的双向挂职锻炼，进一步提高干部队伍素质，提高监管与服务水平。