招标采购是权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集领域的重点监督环节,深圳市纪委监委、市国资委对此高度重视，为进一步加强国企采购交易关键领域综合监管，防范廉洁风险，近期，按照区域性国资国企综合改革试验的统一部署，市纪委监委派驻七组、市国资委纪委会同监督稽查处，修订了《深圳市国资委关于进一步加强市属企业采购综合监管的指导意见（试行）》，并正式印发。

　　《指导意见》从责任体系、制衡机制、分类集中采购、择优竞价考量、全链条管控、联合监督等六方面采取多项措施，加强监管，促进降本增效、预防腐败。

　　《指导意见》提出，采购监管要坚持企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，打造优质精品项目；坚持择优和竞价相结合，优质优价，追求全生命周期性价比综合最优；坚持廉洁与高效相统一，优化采购链条，推行公开透明合规采购。

　　构建责任体系，强化责任意识。《指导意见》明确，国资委履行监管职责，推动采购平台建设，加强对企业采购工作指导和监督。直管企业履行主体责任，全面规范采购行为，健全风险防控体系，创新采购模式，企业法定代表人是采购活动的第一责任人，依法承担廉洁风险防范主体责任。专业采购平台为企业提供高效、高质的交易服务，满足采购需求，提供技术支撑。

　　完善制衡机制，防止权力滥用。《指导意见》强调，法定代表人虽不参加采购领导小组，但可对领导小组决议提出质疑或质询意见，按企业重大决策权限审批相关文件，对存在重大质疑的事项享有一票否决权。明确要求企业必须建立决策、组织、技术和监督分离制约机制，细化权责边界，采购需求、组织实施、事项审批不由同一岗位承担。监督人员不参与所监督项目的审批或决策，也不担任所在监督项目的评标或定标委员会成员。

　　实行分类集中，降低采购成本。《指导意见》提出，依法必须招标项目必须依据法律规定组织招标。无法在项目所在地进场交易的，可在采购平台招标。对非依法必须招标的，鼓励企业集中同类需求批量采购，同时，以向不特定对象公开采购为主，其中大额采购项目，原则上应当进入满足国资监管要求的平台全流程交易（法律法规和特殊行业另有规定的除外）。通过集中采购，提升议价能力，减低采购成本。

　　尊重客观需求，促进优质高效。《指导意见》提出，要客观考量不同项目择优竞价的侧重点、标准和操作方式，并作出说明，对技术复杂、服务质量要求较高的项目，择优优先，对标准统一、技术简单的项目合理竞价优先。为提升采购方式选择的灵活性，汇总《非依法必须招标项目采购方式适用情形》供企业参考，明确适用条件，引导企业根据项目特点，科学合理选用采购方式，提升采购效率。此外，共享供应商履约评价结果、评定标专家等平台数据资源，提升国企整体采购质效。

　　强化链条管控，规范采购行为。《指导意见》对市场调研、采购需求、采购方式、文件编制、评标定标等关键环节，提出了明确的全链条管控要求。并强调厘清党委会、董事会、经营班子、采购领导小组等各主体决策权责边界，避免重复决策；施行采购标准化、菜单化，优化审批流程。要求企业完善专家动态管理和清退制度，完善供应商履约评价机制，实行优质合同续期奖励和黑名单制度，对不廉洁行为一票否决。要求采用评定分离的项目须事先制定定标规则、定标方案，并报纪检监察部门备案。

　　全程同步监测，实现精准监督。《指导意见》明确，由企业纪委牵头的联合监督委员会统筹内部监督资源，综合运用专项审计、专项检查、飞行检查等方式，对非公开竞争方式采购、评定分离、预选招标、不对外公开和异地项目等情况加强重点监督。开发采购全过程同步监督系统，对依法招标和非依法招标项目、本地和异地项目、线上和线下交易项目，实现监督全覆盖，风险预警靠前，实时统计分析，及时纠错整改，监督的精度和广度持续提升。