地铁集团党委积极开展企业领导人员权力清单制度建设工作，紧密围绕企业运行的决策权、经营管理权、监督权所对应的领导干部群体，按照“先试点，再推开”的工作思路，制定《权力清单编制工作指导方案》，组织下属建设、运营、物业开发三大总部、市政设计院和物业管理公司等企业，从权力运行程序着手，编制形成下属企业42名班子成员，167名中层管理人员清晰明确的“权力责任清单”与“权力约束清单”，一正一负两张清单，促进权力规范运行。

　　一是全面梳理现行工作流程，形成现行工作体系内各岗位的“问题现状清单”。在权力清单编制过程中，以自身制度流程为依据，以业务类型为导向，以建立完善的权力运行监督制约机制为目标，从监督的视角，制约的方向，对企业涉及人、财、物的高风险业务板块的权力运行进行全过程的梳理，查找各岗位权力运行过程中的缺陷和不足，形成各领导管理岗位及业务部门的“问题现状”清单，发现在决策权、经营权以及监督权等权力使用中存在的缺位、越位、错位问题75项。全面掌握了权力运行潜在的风险与隐患，为权力清单的编制提供了详实的工作基础。

　　二是研究确定“问题整改清单”，督促改进落实。针对75项缺陷和问题，各个二级纪委组织各个业务部门认真讨论、深入分析，进一步对照制度流程，比对和分析权力运作的制约机制与监督机制建立情况，形成“问题整改清单”，明确时间期限、责任主体以及整改要求，从涵盖企业的组织架构、治理结构、制度体系、监督体系等方面提出了77项改进与完善的措施和方法，修订规章制度43份。组织定期回访，严格督促所在单位落实整改，确保所有的整改工作不缺项不漏项。通过正视“问题现状”清单与“目标”权力清单的差异，促使权力清单的编制与问题持续整改相结合，进一步提升了企业权力管控能力，为打造“有界、有为、有效”的权力运行秩序奠定更加坚实的基础。

　　三是确定“权力责任清单”和对应的“权力约束清单”，有效规范权力运行。通过督促落实完成企业“问题整改清单”的整改工作，确认各项权力的运行合法、合规，形成领导管理人员的“权力责任清单”以及相对应的“权力约束清单”。通过“权力责任清单”，以法律法规、企业制度标准为依据，明确各级领导管理人员该做什么，做到“法定责任必须为”；通过“权力约束清单”，把错位、缺位、越位的红线划出来，明确各级领导管理人员不该做什么，确保不逾矩不越线，做到“法无授权不可为”。通过“一权两单，权单对应”，科学界定决策、执行、监督的权力边界，帮助各级管理人员明细权力界限，进一步厘清权力运行秩序。

　　四是晒出“一正一负”两张清单，将权力运行置于群众广泛监督之下。编制完成“权力责任清单”和对应的“权力约束清单”后，通过OA办公网络、公告信息栏等信息发布渠道，向全体员工公示，接受全体员工的监督。同时，明确各级党组织履行主体责任，监督检查权力清单的执行过程；各级纪检部门履行监督责任，严肃查处权力清单执行过程中违规违纪问题的举报投诉，铺好权力群众监督“最后一公里”，为权力的规范运行再加“紧箍咒”。

　　“两张清单”涵盖权力责任与权力约束等事项，从明确责权、明晰权力边界到限制权力、群众监督环环相扣，确保权力在阳光下运行，为企业健康有序的经营管理活动营造良好的政治生态。