党的十九大报告提出,要弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力。深圳敢于“敢闯敢试”、走在新时代前列,以加快打造安全城市推进安全发展。一直以来,市属国资国企紧紧围绕市委市政府有关安全应急工作的部署要求,高度重视城市公共安全应急管理工作,积极履行社会责任,致力于为市民提供更加安全、更加优质的公共服务和产品,以责任意识、品牌意识、标杆意识抓好市属国企安全应急各项工作,筑牢城市公共安全防线,不断推动国有资本做强做优做大,为新一轮国资国企改革奠定坚实基础。 

　　落实责任 夯实安全生产主体责任 

　　市国资委高度重视安全生产工作,狠抓安全责任落实,定期召开党委会专题研究部署安全生产工作,与市属国企签订经营业绩责任书,将安全生产工作纳入企业负责人经营业绩考核范畴,研究完善市属国企安全生产考核评价方式,加大失职追责力度,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。 

　　立柱架梁 建立完善应急管理体系 

　　为加强市属国企应急管理,有效应对和处置突发事件,市国资委制定了《深圳市属国有企业安全管理暂行办法》,编制了《深圳市国资委生产安全事故应急预案》,进一步明确了市属国企应急管理体系建设总体要求。同时市国资委每年年初制定印发市属国企应急管理工作要点,督促市属国企落实应急管理工作,做到年初有计划、年中有检查、年终有考核,确保工作取得实效。 

　　固本强基 不断强化应急保障能力 

　　市国资委推动市属国企建立健全应急管理组织机构,督促企业建立完善应急预案,按要求配备应急物资,加强应急救援队伍建设,认真做好应急值班值守工作,及时报送相关突发事件信息。开展应急物资储备调研评估,进一步摸清企业的应急物资储备情况,健全完善应急储备物资调用机制,增强市属国企应急协同能力。 

　　注重实战 扎实开展常态化应急演练 

　　市国资委先后组织在地铁、机场、燃气等重点民生保障领域开展应急演练活动,检验企业应急预案的有效性和应急决策、指挥以及现场处置能力,促进企业应急管理能力提升。为贯彻落实市委市政府“实战盲演”指示要求,使应急演练更加贴近实战,今年以燃气集团为试点,采取不预先告知演练具体时间和地点,不预先告知事件类型的“双盲”形式开展演练,真正实现由“演”到“练”的转变。同时,督促市属国企制定应急演练工作计划,常态化开展形式多样的应急演练活动,切实提升市属国企防灾减灾救灾能力。 

　　发挥城市公共安全 的决策咨询和创新引领作用 

　　市安全研究院: 科技应急保障城市安全发展 

　　市安全研究院深化前沿应急科技的应用研究,保障城市安全发展。一是研究应急能力评估技术,编制应急能力评估工作指南,开展全市应急能力评估,提升应急准备能力。二是研究应急物资储备,编制《深圳市应急物资储备标准指引》,提升应急资源保障能力。三是研究重点行业领域重特大事故情景构建技术,定量化事故防控和应急处置,提升事故预防和应对的针对性、实效性和科学性。四是研究“双盲”应急演练技术,开展市级危险化学品、工矿商贸、石油管道等行业领域“双盲”应急演练的全流程导调工作,为市属国资企业“双盲”应急演练提供全面技术支持。五是顺应新时代应急管理变革,深入开展以“一案三制”(“一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。)为核心的应急管理体系研究,推动应急管理治理能力现代化。 

　　水电气安全:双盲演练+分级管控 

　　燃气集团: 创新性构建双重预防机制 

　　作为深圳市属国企首批双重预防机制试点建设单位,市燃气集团牢固树立“安全依靠科学管理、安全注重人文关怀、安全源自社会责任”的安全理念,创新性构建双重预防机制。2017年,市燃气集团在市国资委的指导下,集团领导强力推动,抽调40多名技术骨干力量,与市安全研究院联合成立课题研究小组,组织开展风险评估技术、评估模型、隐患分类分级和运行机制等方面的课题攻关,整合应用公司30多年来的安全生产数据,通过系统全面地辨识危险源,建立风险评估模型,基于风险事故演变场景进行风险分析,制定评价分级和管控准则,形成了系统化的风险分级管控机制,实现了城镇燃气高压管道风险分级管控和隐患排查治理工作的科学化、动态化、标准化,得到了国务院安委办的高度肯定。 

　　燃气集团已经制定了2018年至2020年的双重预防机制建设规划,明确2018年在燃气场站、中压管道等业务开展双重预防机制建设工作;到2020年,构建市燃气集团独具特色的覆盖各生产运行业务的双重预防机制,实现全员风险意识明显提升,全员安全防控安全风险和排查治理隐患的责任、措施、机制更加精准有效。目前各项工作正有序开展。 

　　能源集团: 

　　实践“网格化”安全责任落实机制 

　　能源集团自2017年12月起在集团系统全面贯彻落实企业全员安全责任制,完成全员岗位安全责任清单制定,实现“一岗一清单、人人有责任”,有效建立“层层负责、人人负责、各负其责”的安全生产责任体系。同时创新实践“网格化”安全责任落实机制,按照物理区域、专业归属和风险属性等进行安全责任“颗粒化”网格划分,明确“谁管理、谁报告、谁实施、谁检查、谁负责”的量化工作要求,努力做到安全生产人人有责任、事事有人管。 

　　与此同时,能源集团持续推进安全生产标准化达标创建工作,目前集团所属火电、光伏、风电、水电、环保、运输等全部生产型企业和物业公司等部分非生产型企业已全部获得安全生产标准化证书。推动多形式、多元化安全管理创新,大力推进科技强安,目前已应用安全隐患随手拍、现场远程安全可视化、电气设备安全五防闭锁系统、安全管理二维码技术植入、手机移动端巡视检查、作业现场移动视频监控、燃气企业数据采集与监控监视系统等安全管理技术,进一步增强安全管理手段和效果。 

　　水务集团: 

　　开展安全责任“三定”工作 

　　水务集团高度重视安全生产主体责任落实,召开员工代表现场参加、所有员工视频参加的安全责任书签订大会,形成了全链条、“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在此基础上开展安全责任“三定”工作,即定人、定岗、定清单工作,明确重点岗位安全责任范围,将管理重点确定为主要负责人和各级安全管理人员。实施安全“三会一课”制度,即集团层面定期召开安全工作会议、安全专题会议、安全主任会议,由集团董事长主讲安全课,旨在提高主要负责人和安全管理人员安全意识和管理水平。 

　　严查整治特殊时间、地点、岗位、环节的隐患,强化“人、时、区、点”薄弱管理。开展危险化学品使用、有限空间作业、电气火灾防范等六大专项整治活动,明确所有较大隐患责任人均为各单位主要负责人。对隐患整改不力的主要负责人采取约谈和扣发安全绩效奖的形式予以惩戒。 

　　出行安全:科技强安+闭环管理 

　　地铁集团: 搭建安全应急信息共享平台 

　　地铁集团充分运用互联网+思维,创建了由集团领导、各业务部门负责人、各项目负责人及安全管理人员等人员组成的安全与应急响应微信群,为公司搭建了安全生产信息共享、反馈的沟通平台,实现各类安全工作信息实时共享。目前加入安全与应急响应微信群的有150余人,各部门在微信群积极发布生产与安全动态、安全检查、安全隐患与整改情况等,并交流各种工作信息,协调解决安全生产过程发现的各类问题,为集团各级负责人掌握分析安全生产情况提供了可靠依据。同时,要求集团发布的安全生产指令,各部门10分钟内进行回复,实现各项安全生产工作形成了闭环管理。 

　　此外,为落实企业安全生产主体责任,地铁集团在深化机构改革的同时,努力践行“有感领导”,各级负责人通过员工可以“看到、听到、体验到”的方式展现自己对安全的承诺,深化安全文化建设。 

　　机场集团: 

　　全面提升应急处置能力 

　　机场集团强化应急管理和演练工作,持续提升应急处置能力,组织修订《深圳机场应急救援手册》,创建表格化预案,提升应急救援处置效率。制作英文版应急救援手册,与国际化战略接轨。组织开展残损航空器搬移演练,全面提升应急处置能力。积极协调宝安区政府完善机场公共区消防救援工作,组织一批消防业务骨干赴新加坡机场开展专项培训,推动机场专职消防队伍能力迈上新台阶。同时,深入推进科技强安工作,组织开发机场控制区道口RFID车辆自动识别及设备准入电子识别系统,全面提高车辆及设备核验的效率与准确度。完成机场净空障碍物评估系统建设,实现综合分析机场净空控制区域内的障碍物限制面、飞行程序及雷达管制运行等多方面工作,提高深圳机场净空管理能力和效率。 

　　巴士集团: 

　　推进应急演练着力提升队伍实战能力 

　　巴士集团坚持完善应急管理体制机制,落实应急管理各项措施,不断增强应急处置能力。一是健全应急管理组织机构。根据人员变动情况,巴士集团及时完成了集团应急指挥中心成员的调整工作,并在集团本部建立应急监控中心,各分公司建立应急监控分中心,保证每天24小时人员值班。二是完善应急预案体系。结合公交行业实际,巴士集团对综合预案、各类专项预案和现场处置方案重新修订完善,完善综合预案1个,专项应急预案14个,现场处置方案10个。三是扎实开展应急演练。年初,巴士集团制定了集团、二级单位、基层单位三个层级的应急演练计划。按照演练计划,先后组织开展了春运运力应急演练、道路交通事故应急演练、火灾应急演练等200余场次应急演练,参演人员8000余人,切实增强了各类应急队伍的实战能力。 

　　食品安全:红线意识+双重预防 

　　深粮集团: 全面推动标准化体系建设 

　　深粮集团牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,始终坚持安全发展理念不动摇,将“全面开展安全生产标准化建设,努力构建双重预防机制”列为今年重点工作。为确保工作有效落实和推动,集团成立了以总经理为组长、各下属单位主要负责人为成员的项目工作领导小组,制定了周密详细的具体实施方案,明确工作内容、方法和步骤,确保各项工作任务落实到位。 

　　在安全技术咨询服务机构专家的指导和帮助下,深粮集团各单位正在全方位、全过程、全员参与开展以“岗位达标、专业达标、企业达标”为主要内容的安全生产标准化建设,着力构建以“企业危险源辨识和风险评估方法、风险管控措施,以及隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施”为主要内容的双重预防机制,实现企业安全风险在控、可控。 

　　农产品公司: 

　　创新安全管控模式 

　　作为深圳最大的“ 菜篮子”,农产品公司高度重视食品安全工作,坚决落实安全生产主体责任,牢固树立红线意识,为企业长治久安发展提供有力保障。与下属二级企业签订安全责任书,要求二级企业层层签订责任书到岗、到人,形成“纵向到底、横向到边、人人有责、各负其责”的网格化安全管理责任体系。健全安全管理制度,狠抓安全生产教育培训,强化风险辨识和隐患排查治理。农产品公司还创新安全管控模式,为下属批发市场企业统一购置财产保险,由保险公司作为第三方,定期对购置保险的企业开展安全风险辨识和风险查勘,提出风险改进和管控建议,改善安全管理效益和质量,进一步提升公司安全风险管控能力。 

　　与此同时,全面提升突发事件应急响应能力,逐年加大安全生产投入,不断升级安全设施和应急装备,各下属二级运营批发市场企业根据企业规模,购置配备了不同型号的消防车;建立了应急准备和响应管理程序,完善预案体系并按计划组织演练;建立民兵应急分队和专(兼)职应急救援队伍,强化实战训练,不断提升处突能力;加强节日值班值守,落实企业领导班子成员带班值班,及时报告和处理突发事件,将事件负面影响尽可能降至最低。 

　　生产安全:人人有责+人人负责 

　　投控公司: 创新建立安全生产应急专项资金 

　　投控公司以改革创新为动力,加大安全生产预防和应急投入,探索制定《所属企业安全生产应急专项资金管理办法》,明确了专项资金的使用范围,规范了专项资金的申请和使用程序,并将安全生产应急专项资金纳入年度经营预算,共为所属企业提供约250万元的资金支持,为缺乏稳定现金流入来源、营运资金无法支付紧急突发事件或事故以及重大安全隐患整改费用的所属企业提供了资金保障和渠道,形成安全生产和应急保障长效机制,促使所属企业安全生产形势稳定好转。 

　　同时,全面修订安全生产管理制度,进一步加强对所属企业安全生产监督管理,督促所属企业落实安全生产主体责任,有效预防生产安全事故。对企业安全生产管理机构的设置和人员配备进行了原则性的规定;要求企业实施有效的风险辩识评估与分级管控,实现对事故预防和生产作业的全过程控制;要求存在重大危险源的企业建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的政府部门进行联网,助力有关部门实现对全市重大危险源的实时监测监控。 

　　深业集团: 

　　打造省“智慧型安全工地”样板工程示范点 

　　深业集团所属深业泰富公司泰富广场项目作为深圳市唯一一个省级“智慧型安全工地”样板工程示范点,安全文明施工亮点纷呈。通过推行“安全争先之星”评比、“准军事化”安全喊话等管理活动,促进建筑工人将安全意识由“被动安全”转化为“主动安全”、将身份由“参与者”转化为“管理者”。打造高科技、“互联网+”的智慧管理模式,通过智慧平台监控系统、人脸识别系统、防碰撞系统、可视化系统等,为项目中的人员安全作业、设备安全运行增设一道安全科技防线;使用无人机及realwear设备、移动协同APP,使用劳务实名制等创新模式,改善安全巡查和作业行为管理,提升安全管理的执行效率;设置wifi上网界面安全题目答题功能,答对题目才能获得上网权限;设置VR安全教育体验馆,提高一线操作工人的安全感知。 

　　全面推行安全生产标准化建设,通过运用标准化伸缩式楼梯栏杆、标准化高旋闸门禁、标准化标识及指示牌、标准化安全通道等标准化管理手段,优化安全管理体系,提升安全管理水平。 

　　深圳国际: 

　　全面建立“责任清单”和“风险清单” 

　　深圳国际全面落实安全生产责任制,将安全生产主体责任和党政领导干部安全生产“一岗双责”制度落到实处,明确了各单位、各部门、各岗位的安全责任,实现责任到人、责任到边,为落实“一岗双责”、“谁主管,谁负责”提供了制度保证。按照“管生产必须管安全,管经营必须管安全”的原则,建立了各单位主要责任人安全管理风险抵押金制度。将安全生产原有的事后考核转变为事前控制,把安全管理工作作为所属企业整体经营管理业绩考核的重要组成部分,并和薪酬紧密挂钩,有效强化了安全生产主要责任人的责任意识。 

　　2018年初,通过构建“双重”预防机制,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,识别新的隐患点、调整风险等级,进一步梳理完善了“责任清单”和“风险清单”,为“齐抓共管、失职追责”的落实提供了管理抓手和追责依据。 

　　特发集团: 

　　创新互联网+安全管理模式 

　　为全面落实安全生产主体责任,抓好安全生产各项工作,特发集团积极引入互联网+,创新安全管理模式,开发了安全生产信息系统及手机端APP,确保安全管理人员及基层检查人员登录系统或手机端APP即可开展安全检查、隐患整改、设备管理等各项安全工作,实现集团安全生产管理“统一流程、统一管控、统一平台”。系统遵循一人一号原则,细化安全生产责任,下发安全管理各模块工作任务,跟踪工作流程直至闭环,结合绩效考核激励,实实在在将责任落实到每一个责任人身上,落实到安全生产的每一个环节,着力构建“人人有责、人人负责”安全生产责任链。