一、背景情况

2017年4月7日，财政部下发了《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号），提出建立健全科学规范、公正透明的财政部门和预算单位资金存放管理机制，防范资金存放安全风险和廉政风险， 发挥暂时闲置资金支持经济发展的重要作用，提高资金存放综合效益。遵循依法合规、公正透明、安全优先、科学评估、权责统一的基本原则。严格规范资金存放银行的选择方式，除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的 资金外，财政部门和预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。其中，在财政专户资金存放管理方面，规定财政部门新开立财政专户存放资金和变更财政专户开户银行存放资金，一般应当采取竞争性方式选择 资金存放银行。资金量较小的，可采取集体决策方式选择资金存放银行。在预算单位资金存放管理方面，规定新开立银行结算账户存放资金和变更银行结算账户开户银行存放资金，一般采取集体决策方式选择资金存放银行。在扣除日常资金 支付需要后有较大规模余额的，可以按照财政部门的规定转出开户银行进行定期存款，定期存款银行应当采取竞争性方式选择。

2018年4月27日，国务院召开第一次廉政工作会议，要求要以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉政建设，提出要推动公共资源阳光交易，将公共资源交易纳入平台，切断权力插手的链条。