一、背景

　　家家都有小，人人都会老。“一老一小”是关系保障和改善民生、促进国家长治久安的大事。2019年8月，中共中央、国务院对于深圳建设中国特色社会主义先行示范区，提出要打造“老有颐养、幼有善育”民生幸福标杆城市的新要求。2022年1月，国家发展改革委、商务部印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，为深圳优化养老托育市场发展环境指明了方向。

　　深圳的各项实践，与国家的规划部署不谋而合；深圳超前谋划，率先探索破解中国“一老一小”难题的“深圳答卷”。2021年1月，深圳市国资委依托深业集团组建成立的深圳市幸福健康产业（集团）有限公司（以下简称深圳幸福健康集团），是国内大中城市第一个集养老、医疗、托育业务于一体的国有养老托育资产管理运营平台。2023年7月，深圳市政府注资30亿元人民币，组建深圳市属国有养老托育集团，发挥全市养老托育资产管理运营平台、智慧服务平台和产业合作平台的作用。

　　二、主要做法

　　三年来，深圳幸福健康集团聚集“一老一小”，坚持“规模化、品质化、特色化、标准化、产业化”的发展思路，已经成为全国最大的国有托育企业、深圳最大的国有养老企业，创造行业内多个领先，得到社会各界的广泛关注，打响了深圳国资养老托育品牌。

　　（一）坚持规模化发展，构建“幸福网络”

　　坚持规模布局。集中建设改造一批养老托育设施，增加养老托育服务供给。截至2023年10月，已在全市10个区布局养老、托育项目78个，提供养老床位1377个，托位1869个，初步形成规模化布局，推动深圳养老托育服务市场从小而散向连锁化、规模化转变。

　　（二）坚持品质化发展，打造“幸福标杆”

　　高起点高标准打造了一批养老托育示范项目，充分发挥国企的示范引领作用。打造深圳首个医康养综合体——深业生命健康中心，探索“楼上养老、楼下就医”医养融合服务模式，成为粤港澳大湾区首家“双CARF”认证的医养综合体，获评广东省医养结合示范机构、五星级养老机构；建成一批四级网络示范项目，构建社区居家养老四级服务网络；打造一批高品质示范托育项目，运营满一年的3家托育园全部获评市级示范性托育机构，其中1家获评“省级示范性托育机构”。

　　（三）坚持特色化发展，探索“一老一小”整体解决方案

　　创建养老、托育、医疗“三位一体”四级联动的“314”服务体系，率先探索“老幼融合”发展模式，创新提出“代际融合、空间整合、服务组合、人员复合”的发展路径，在南山区、大鹏新区等落地多个“老幼融合”特色服务场景，实现“一老一小”需求一站式解决，打造“一老一小”整体解决方案的“深圳样本”。深圳幸福健康集团“聚焦‘一老一小’打造‘314’服务体系实践”经验荣获2022年深圳质量标杆。

　　（四）坚持标准化发展，输出“幸福标准”

　　积极参与行业标准制定。参与编制居家养老、社区养老、机构养老服务标准及规范8项，完成托育市级课题项目6个，“社区居家养老标准化体系”入选2022年度国家级服务业标准化试点项目。居家社区养老和托育业务双双通过ISO9001质量管理体系认证。

　　（五）坚持平台化发展，建设“幸福平台”

　　建设全市统一的智慧养老服务平台和智慧托育服务平台，面向政府部门、服务机构、服务对象提供精准化数据服务。目前，智慧养老服务平台已经在罗湖区、坪山区投入使用，已累计开展助餐服务80624人次，居家上门和网点服务26429人次。依托智慧服务平台，整合各类养老托育服务资源，推动养老供给与养老需求的高效对接，助力小而散的养老托育服务市场主体做强做大。

　　（六）坚持产业化发展，举办“养老大展”

　　依托在养老领域的先发优势、资源禀赋和经验积累，深圳幸福健康集团承办2023深圳首届国际智慧养老产业博览会，搭建智慧养老产业展示、交流、合作、投资平台，服务产业发展。本次展会展览面积15000平方米，汇聚全球200+家智慧养老企业参展，展示近1000种智慧养老产品和技术，展会期间还举行了10余场论坛活动。展会观展人数5.6万人次，促成意向交易及投融资额超7亿元。

　　三、成效

　　（一）回应民生需求，积极探索“一老一小”整体解决方案

　　深圳幸福健康集团基于医养托业务一体化推进及服务网点规模化布局的优势，不断探索医养结合、医育结合、老幼融合的发展模式，初步探索形成了代际融合、空间整合、服务组合、人员复合的高效集约发展格局，形成了深圳国有养老托育平台的“一老一小”整体解决方案。

　　目前，已建设、运营了宝安区深业生命健康中心、南航明珠花园、大鹏葵涌、南山沙河等一批老幼融合、医养结合、医育结合的创新示范项目，助力推动解决深圳“双职工”家庭的老人照护和幼儿带养问题，引起了良好的社会反响。此外，依托自身医疗资源开发出《托育机构医育手册》以及131篇医育活动案例，保障婴幼儿在园安全，提升照护品质。与北京大学人口研究所合作，在沙河街道探索涵盖养老、托育、医疗等服务内容的“完整社区”建设。

　　（二）大力发展普惠托育，帮助市民科学带养

　　深圳幸福健康集团充分发挥国企品牌优势，目前已在全市布局托位1869个，运营18家托育园，运营满一年的园区平均入园率超90%，切实减轻了深圳“双职工”家庭“带娃难”的压力。此外，在全市开办3个科学育儿指导站，为全市家庭提供科学育儿指导服务。深圳幸福健康集团研发具有自主知识产权的保教体系和运营体系，让0-3岁婴幼儿的带养实现标准化管理和安全保障。

　　（三）扎根社区基层医疗，保障市民家门口的“安心”

　　深圳幸福健康集团旗下深圳沙河医院及其5家社康中心，长期扎根社区基层医疗卫生事业，积极打造“一社康、一特色”，为南山区沙河街道辖区群众提供家门口的医疗卫生服务。三年以来，深圳沙河医院累计提供免费疫苗接种服务15万余剂次，扎实做好家门口的便民服务，让居民安心有“医”靠。