常见问题

　　非因正当事由不得更换证券服务机构。确有正当事由需要更换证券服务机构的，应当披露更换的具体原因以及证券服务机构的陈述意见。

　　独立财务顾问应当就本次重组对上市公司非关联股东的影响发表明确意见。

　　上市公司应当聘请独立财务顾问、律师事务所以及具有相关证券业务资格的会计师事务所等证券服务机构就重大资产重组出具意见。

　　上市公司应当立即将有关计划、方案或者相关事项的现状以及相关进展情况和风险因素等予以公告，并按照有关信息披露规则办理其他相关事宜。

应当立即与所聘请的证券服务机构签署保密协议。

应当立即采取必要且充分的保密措施，制定严格有效的保密制度，限定相关敏感信息的知悉范围。

购买、出售的资产在最近一个会计年度所产生的营业收入占上市公司同期经审计的合并财务会计报告营业收入的比例达到50%以上，即构成重大资产重组。

购买、出售的资产净额占上市公司最近一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末净资产额的比例达到50%以上，且超过5000万元人民币，即构成重大资产重组。

　　贯彻落实国有企业改革的要求，深化出资人财务监管职责，提升市属国资国企财务管理水平。

　　截至2020年6月末，市属国企已全面复工复产。机场货邮吞吐量，能源发电量同比实现增长；航空起降架次、航空旅客数、集装箱吞吐量、供水量、污水处理量、地铁及公交客运量、天然气销售量等呈逐月环比增长态势，整体复工复产形式良好。

拓宽财务人员职业发展和晋升通道，探索财务人员层级管理，构建人才梯度。实现总部与下属公司财务人员双向流动、财务部门与业务部门人员横向流动。

建立以内部培训为主、外部培训为辅的培训机制，做到财务人员培训常态化，丰富财务人员培训学习的内容和形式，提高财务人员知识的前瞻性、专业性、连续性，更加适应新时代财务管理工作要求。

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务，例如：绿色保险、绿色信托、绿色PPP、绿色租赁等新产品。

通过上市、增发、配股等方式进行股权融资，增强企业资本实力。充分利用债券市场，拓宽债券发行品种，放大国有资本功能，推进企业改革发展和转型升级。

对照行业评价标准，结合年度全面预算目标及经营成果，运用定性定量分析、横向纵向对比互为补充的方法，查找企业盈利能力、资产质量、债务风险、业绩增长等方面的差距与薄弱环节，分析影响绩效水平的主要因素。绩效评价结果为企业经营决策提供参考，形成客观、科学、公平、合理的综合考核评价体系，真正发挥绩效评价“以评促管”的效能。

制定财务绩效评价管理制度，落实财务绩效评价组织体系，积极探索构建多渠道应用绩效评价结果的长效机制。加快开展绩效评价相关工作培训，注重财务评价基础数据，提高数据质量。准确选取合适的行业标准，使评价结果更加全面、准确，更能反映出企业财务绩效指标改善状况。

制定科学合理的财务风险预警体系，提高财务风险预警的时效性。通过定性定量分析把财务风险预警工作纳入日常财务管理工作中，对财务管理实施过程中的潜在风险进行监控，及时发现异常指标并采取应对措施，做到早发现、早预警、早防范、早化解。

　　建立风险评估常态化机制，重点关注资金、投资等重点风险领域和关键环节，防范发生流动性风险。优化融资结构，控制负债规模，加强负债约束。

　　共分七大重点举措、20条工作细则，在完善财务基础工作、加强资金统筹管控、构建多元化融资渠道、建设财务人员队伍、财务信息化建设、风险防控和构建绩效评价体系等七个方面提出了指导意见。

　　全部市属国有企业。

　　到2022年全面构建适应深圳建设“先行示范区、强国城市范例”新形势要求的财务管理工作体系，财务管控能力和财务资源集团化运作水平大幅提升，实现财务管理制度化、专业化、智能化，把财务管理工作打造成区域性标杆。

　　近年来，市属国有企业积极完善财务管理制度体系，夯实财务基础管理，财务管理水平不断提升，但与国际一流企业相比仍存在一定的差距。为提高市属国有企业财务管理水平，指导企业加强价值管理，实现国资国企更高质量、更有效率、更可持续发展，推动国有资本做强做优做大，根据相关政策法规及有关要求拟定了指导意见。

　　直管企业在资金公开融通业务中应遵守相关法律、法规、规章，严禁利益输送，如滥用职权、玩忽职守等造成损失的，依据国有企业资产损失责任追究规定，追究相关责任人党纪政纪责任和经济责任。平台机构应严格遵守和维护平台各项制度，如在直管企业资金公开融通活动中弄虚作假或者玩忽职守，损害直管企业和金融机构的合法权益或者造成国有资产损失及其他严重不良后果的，依法依规追究相关负责人和直接责任人员的行政责任或法律责任。

　　根据《深圳市属国有企业资产评估项目公示办法》自发布之日起施行，即2017年7月19日。

　　（一）市国资委派驻直管企业的监事会主席和财务总监对直管企业资金融通工作进行监督，对直管企业资金公开融通的执行情况进行定期检查。市国资委通过审计、专项检查等方式，推动直管企业规范资金公开融通业务，提升直管企业资金管理效率。（二）各级纪检监察部门按管理权限开展资金融通监督检查，防范金融活动利益冲突。接受投诉举报并调查核实,对违规行为进行处理。涉嫌违反党纪的，按规定立案调查；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　产权层级在四级及以下的企业原则上不得新设法人。

　　直管企业通过资金融通平台积极主动开展各类业务的，市国资委推动融资担保公司等金融机构为其提供增信服务，引导银行等金融机构为其提供全面授信、绿色通道等服务；在年度预算管理考核中，对资金规划、现金流预算管理较强以及财务成本控制较好的直管企业给予加分；将直管企业的平台参与度、集团资金管控能力、资金管理规范程度、风险防范水平等情况作为融资借款资金安排的考虑因素之一；对开展资金公开融通业务较好的直管企业，及时总结经验，进行宣传推广。

　　平台系统的信息安全按照“谁运行、谁负责，谁使用、谁负责”的原则进行管理，各方明确信息安全工作职责，切实提高信息安全保障能力。平台机构应加强系统安全维护工作，严格分配系统使用权限，定期组织信息安全自查，消除信息泄密风险隐患，做好信息安全应急处置措施。直管企业应建立和完善资金公开融通业务相关制度，确定资金融通业务专岗，明确内外部信息交接机制，控制业务审批发布权限，防范信息安全管理风险。

各直管企业应对所属企业国有产权进行梳理，将涉及主业范围内控股企业、非主业控股企业、承担重大专项任务的企业、对市属国资国企战略布局有重要意义的企业共四份目录清单报市国资委确认，后续若目录清单内的企业发生变化的，应按规定报市国资委及时更新。

　　平台机构应当建立资金融通项目数据库和交易用户诚信库，记录交易用户的诚信交易行为，同时对交易项目的履约情况进行采集与统计，提供相应的项目履约情况等用户交易信息。直管企业应当配合做好资金融通项目管理信息系统的开发建设、数据对接等工作，共同推进资金融通管理信息化。

　　一是涉及产权单位主业范围内的控股权变动事项。二是承担重大专项任务或对市属国资国企战略布局有重要意义的企业国有产权变动事项。

一是市国资委直接持有的国有产权变动，由市国资委决定。二是直管企业及其所属企业所持有的国有产权变动，由直管企业决定或批准。

　　资金融通平台实行会员准入制度，直管企业是当然会员，金融机构自愿申请成为会员。直管企业和金融机构向平台机构提交相关资料，经审核后成为会员，拥有信息发布、参与竞价等各项权限，理解、认可并遵守平台的各项业务管理制度。

一是产权单位及变动产权的全称、变动产权的数量及比例、企业国有产权变动方案中的主要事项。二是进行资产评估并办理资产评估项目核准或备案手续。三是应当通过市国资委选择的产权交易机构公开交易。四是根据实际情况，规定批准文件的有效期。该有效期原则上不得超过一年。

　　资金融通项目成交后，双方在平台系统内对项目的前期准备、实施过程、履约情况、服务水平等方面进行综合评价。

一是履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为。二是国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为，政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外。三是国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为。

　　交易双方应严格执行通过资金融通平台达成的交易结果。如交易对方发生违约，直管企业可按内部决策程序采取其他资金融通方式。

一是产权变动企业国有产权的基本情况；二是企业国有产权变动行为的有关论证情况；三是产权变动企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）的处理方案；四是企业国有产权交易公开挂牌的主要内容，受让方资格条件的设置情况；五是企业国有产权变动收益处置意见。

　　公示结束后无异议的，由平台机构通知交易双方进行线下签约，交易双方签署相关协议。

力争到2022年，市属国有企业依法治理能力、依法合规经营水平、依法规范管理能力显著提升，法律顾问制度全面建立，法治工作组织体系、制度体系、管理体系和风险防范机制进一步完善，合规文化初步形成，基本建成治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

2.《深圳市国资委关于进一步加强市属国有企业法治国企建设的实施意见》对加强公司章程管理提出了哪些要求？

　　平台机构根据直管企业提供的综合评分法计算评分结果,直管企业根据评分排名情况选择确认成交方，由平台机构对成交方进行公示，公示时间不少于1个工作日。

　　内部审计部门应当积极参与“六位一体”监督体系建设，与纪检监察、监事会、财务总监、内控、风控等监督资源相互配合，建立审计信息共享、监督结果共用、重要事项联动、整改问责协同等机制，提高内部审计权威性。

突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依法厘清股东（大）会、董事会、监事会、经理层的职责边界，明确履职程序。依据章程建立健全企业各项议事规划、基本制度、管理机制和工作体系。明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程，实现直管企业党建进章程全覆盖，并进一步向下级企业延伸。充分发挥总法律顾问和法律事务机构在章程和董事会运作规则制定、执行和监督中的重要作用，确保章程依法制定、依法实施。

　　（一）参加企业有关会议，召开与审计事项有关会议；（二）参与研究制定或修改企业战略规划、规章制度，制定内部审计制度；（三）检查有关财务收支、经济活动等资料文件和现场勘查实物，检查有关计算机系统及其电子数据资料；（四）对与审计项目有关的企业和个人进行调查和询问，并取得相关证明材料；（五）对正在进行的违法违规或损失浪费行为，经主要负责人批准，可作出临时制止决定；（六）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、账簿、报表以及与经济活动有关资料，经主要负责人批准，可予以暂时封存；（七）在企业范围内通报内部审计结果以及整改情况；（八）提出纠正、处理违法违规行为的意见和改进管理、提高效益的建议；（九）对严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的被审计企业和个人，可以向企业提出表彰建议；（十）有关法律法规、国家有关规定明确的其他权限。

　　信息公告期满后1个工作日内，在平台机构的组织下，意向服务方根据资金融通项目方案中的相关条件，通过平台网络竞价系统采取多次报价方式，进行利率（收益率）的动态递增或递减报价。

　　企业应当实行内部审计制度化、规范化、标准化，规范审计操作流程，创新审计方式方法，推进审计和风险管理深度融合，推进以大数据为核心的审计信息化建设，利用信息化手段提高审计效率，科学高效实施审计监督。

　　意见指出，市属国有企业应从加强法治工作队伍建设、充分发挥章程在公司治理中的统领作用和完善各治理主体依法履职的保障机制等3方面增强依法治理能力。

　　信息公告期满后，产生两个及以上符合条件的意向服务方的，由平台机构组织公开竞价；只产生一个符合条件的意向服务方的，可采取协议成交的方式；没有意向服务方报名的，直管企业按内部决策程序决定是否修改条件或采取其他方式进行资金融通。